根据市委统一部署，2022年12月8日至2023年1月17日，市委第三巡察组对市应急局党委进行了巡察，3月10日，市委第三巡察组向局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察反馈问题集中整改进展情况予以公布。
一、聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层落实情况方面
（一）贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述还不到位，应急管理体系和能力建设有差距
1.综合优势发挥不足，联动机制有待提升。一是对议事协调小组具体事务统筹协调不力，部分成员单位对上级关于安全生产的决策部署理解不深入、掌握不全面、结合实际不紧密。比如，2022年，省安委会指出我市个别市级部门还存在工作方案要素不全、开展检查印证材料不足、以日常检查替代安全生产大检查等问题。二是推动部门间信息共享不力，执法情况、企业基础信息等信息共享不够，多部门监管合力未有力凝聚，联动效能大打折扣。比如，危险化学品集中整治，涉及化工园区停车场建设由交运部门主推，但市应急管理局没有专门召开过协调会，没有和交运部门一起到现场督导，没有形成监管合力。
整改情况：一是推动市安办专班“实战化”运行。从各级各部门抽调30人组建市安办专班，落实经费物资和办公场地，市级专班已于5月1日正式实战化运行，设立综合协调组、综合监督组、考核巡查组、风险研判中心“三组一中心”，开展规范化综合协调、专业化风险研判、常态化督导检查、精细化巡查考核，全面提升统筹协调和综合监管质量，推动国省市安全生产决策部署落地见效。二是切实发挥安全生产专业委员会作用。督促各专业委员会办公室建立健全工作机制，定期组织对危险化学品、消防、道路交通、特种设备等重点行业领域安全生产风险进行分析研判，制定落实风险防控措施，研究推动重点工作，确保“三管三必须”要求落地落实。三是强化危化企业安全管理。组织危化生产企业参加《化工过程安全管理》线上培训，并在重大事故隐患专项排查整治2023行动中明确，利用下基层督导时机指导企业修订完善安全生产清单，持续抓好抽查和督导。四是全面压实安全生产责任。全力推进安全生产责任落实体系建设改革，市安委会将该项工作纳入2023年度安全生产要点内容进行再安排再部署，市安办对13项具体改革任务落实情况进行重点督导，全面压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任；积极推动安全生产清单制信息化建设，促进各级各部门“照单履责”；市安委会印发《遂宁市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，部署开展全市安全生产领域监管责任落实不力专项整治。五是加强化工园区安全监管。目前我市已率先在全省建成大英红旗化工园区专用停车场。市安办已会同市交通运输局在大英红旗化工园区召开2023年化工园区安全风险整治提升现场会，组织3个化工园区参观危险化学品专用停车场建设成果，并就危险化学品专用停车场建设进行业务指导。六是及时研究解决危化领域重点问题。召开危险化学品局际联席会议，专题研究贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施，集中学习《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》（遂应急〔2022〕52号），研究解决了严防化工项目特种设备异地移装、油储基地风险防范、加强柴油监管等问题，并制发了会议纪要明确。七是加大危化领域督导和专业指导力度。市应急局在全国两会期间组织危险化学品安全监管力量下沉全市3个化工园区，全面督导国省市安排部署落实、园区应急管理机构履职及“十有两禁”整治提升工作进度。组织召开化工园区认定扩区安全风险整体评估培训会，邀请西南交通大学安全技术研究院安全应急技术中心高级工程师甘媛作专题授课，指导化工园区以更高标准提升安全风险防控水平。八是推动工贸行业齐抓共管。制定了《遂宁市安全生产基础管理工作要点》（遂安办〔2023〕24号），联合经信、商务、市场监管等行业主管部门推动58家规模以上钢铁、粉尘涉爆、液氨制冷、轻工涉有限空间作业等四类重点工贸企业完成“一企一档”建设，印发《2023年遂宁市工贸行业高风险领域安全整治行动综合督导检查工作方案》（遂安办〔2023〕43号），组织各级行业主管部门常态化运用“三单一表”（企业基础信息表、风险辨识管控清单、隐患排查治理清单及安全检查清单）开展检查执法，目前对四川佐鲁银华纺织有限责任公司、四川华纺银华有限责任公司等16家工贸企业开展专项安全检查，进一步提升工贸行业监管能力水平。九是推进安全生产执法信息共享。运用“互联网+监管”系统，每月定期将当月开展检查的有关情况录入系统，通过系统与市场监管领域各有关部门进行共享。十是按要求开展联合执法检查或“双随机”抽查。按照市市场监管局征集要求，已报送2023年度我局拟开展的双随机抽查计划。待全市市场监管领域市本级部门联合双随机抽查计划公布后，严格按照公布的计划组织或配合好有关单位开展联合执法检查或“双随机”抽查。
整改进度：1-3、5-10项已整改完成，并长期坚持；第4项正在整改（根据工作安排，全市聚焦企业主体责任、监管部门监管责任、地方党委政府领导责任开展专项整治，持续压实各方责任，确保全市安全生产形势持续稳定）
2.责任体系还不完善，权责界限有待厘清。市应急委员会和部分专项指挥部间职责边界还不清晰，部分职能重叠，不能满足高效应对处置突发事件的需求；市应急管理局与自然资源规划、水利等部门关于森林防灭火、防汛的职责边界还不够清晰，“防抗救”链条还不够紧密。
整改情况：一是完善应急委职责。草拟《调整完善遂宁市应急委员会的通知》，进一步明确了应急委员会和专项指挥部之间职责边界，明确各自工作职能，明晰了与自规、水利等部门关于森林防灭火、防汛的职责边界。例如，在防汛抗旱指挥部中调整市政府主要领导为总指挥长，副指挥长中增加了市自然资源规划局局长，在市森林防灭火指挥部成员中增加市自然资源规划局和市水利局。目前，正在按程序送审。二是修订防汛抗旱预案。对照《四川省防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》对我市防汛抗旱应急预案进行修订完善，印发《遂宁市防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》明确了水利、应急、自规等部门关于洪涝灾害的应对处置工作，进一步明晰了部门责任，完善了“防抗救”责任链条。目前，正在按程序送审。三是强化工作部署。对照中办发〔2022〕60号文件精神，按照林业部门主“防”、应急管理部门主“救”、公安机关主“查”的工作责任做好相关工作，待省级文件下发后制定我市工作贯彻落实分工文件。四是调整减灾委职责。印发《遂宁市减灾委员会及成员单位职能职责》，明确了市减灾委、市减灾委办公室和33个市减灾委成员单位职责。整改进度：第1项、第2项和第4项整改完成，按程序审签后印发实施。第3项正在整改中，待省级文件印发后制定我市工作贯彻落实分工文件。
整改进度：1、2、4项已整改完成，按程序审批后印发实施。第3项正在整改中，待省级文件印发后制定我市工作贯彻落实分工文件。
3.科技支撑有所不足，装备及技术有待提质。以信息化推进应急管理现代化不够有力，应急管理综合信息平台系统数据录入量仅完成40%，信息化服务支持实战的效果还不突出；终端队站硬件落后，大量信息报送工作仍停留在电话、短信等传统方法，指挥中心的指令难以第一时间在执法、救援末梢响应。基层单位对“互联网+执法”系统运用不熟悉，输入数据不平衡、不合逻辑等问题长期存在。
整改情况：一是推进应综平台实战应用。组织召开应综平台视频培训业务会，并将平台账号分发各县区，进一步加大平台推广使用力度。目前，平台接入全市12家一、二级重大危险源企业重点区域监控视频、采集756家企业信息，建立一企一档，录入应急专家174名、应急预案241个、应急物资6080件、应急装备21689件等基础数据，共享使用学校、医院、“雪亮工程”等社会面视频监控资源1.5万余路。二是加强设施设备实操培训。编制完成《科技与信息化工具书》，已组织值班人员开展信息化设备实操培训5次；三是使用对讲设备与各区县、园区应急管理（分）局开展每日通联调度、工作通知、指令传达；每周与各区县、园区应急管理（分）局开展“双调度”视频系统通联测试，保持设备24小时通联在线；组织全市卫星电话使用人使用卫星电话拨打省应急厅卫星电话点名统计号码。四是在2月15日的全市执法工作会议上，组织各县（市、区）应急局和市直园区分局的具体填报人员学习了“互联网+执法”系统填报注意事项；在6月6日全市执法能力培训会上邀请省应急厅执法局有关经办同志对“互联网+执法”系统进行再培训，解决基层执法人员不熟悉系统的问题。五是在4月对各县（市、区）应急局和市直园区分局开展工作督导时，专门对“互联网+执法”系统使用情况进行了督查，针对存在的问题提出了工作要求。六是对值班人员就省市突发事件信息报送规范要求开展系统性培训；与市委市政府总值班室、市委信息科、119等建立了信息共享机制。七是每月定期对移动应急指挥中心开展户外实操拉练。
整改进度：1-7项已整改完成，并长期坚持。
（二）履行核心职能还不够有力
1.落实安全生产十五条措施有短板。一是对下督促指导用力不均，全市整体执法力度低于全省平均水平，在全省各市州2022年第三季度执法工作量化考评中排名第19位，被省应急厅下达《提醒敦促函》。二是企业主体责任压得不实，对提升企业负责人安全意识、责任意识办法不多，对地方发展的支柱企业执法力度不够，导致部分企业负责人“三管三必须”理念树得不牢，隐患排查治理、教育培训、现场安全管理等工作还存在薄弱环节。比如，天齐锂业（射洪）有限公司等企业安全责任落实不到位，被省应急厅暗访督导发现多项问题，个别企业受到省安办约谈。又如，2022年省安委会第八巡查组指出，四川华润万通燃气安居分公司对排查发现的私拉乱接问题，仅要求商户、住户自行整改，存在“重检查、轻落实”情况。
整改情况：一是强化工作督导。4月初对各县（市、区）、市直园区进行一次工作督导，先后座谈基层执法人员19人次，抽查案卷11份，收集意见3条，针对存在的问题提出了整改建议。二是制定方案按进度推进。已于2022年12月底前完成省安办反馈天齐锂业（射洪）有限公司8项问题的整改，并组织专家验收。指导天齐锂业制定了《天齐锂业（射洪）有限公司安全隐患系统性整治提升实施方案》，投入2400余万元完成了119项问题整改，后续16项问题将按照时序进度推进，前期整改进度受到省应急厅领导肯定。三是推行述安制度促进责任落实。在《2023年危险化学品和烟花爆竹工作要点》中明确推行危化生产企业主要负责人（法定代表人）述职述安制度，已制发《关于建立危险化学品生产企业主要负责人（法定代表人）述职述安制度的通知》,要求每年1月10日前就上年度开展安全生产工作进行述职，在《遂宁市烟花爆竹与危化品安全生产“迎大运·保安全”集中整治专项行动实施方案》等文件中明确将主要负责人责任落实情况作为重点，并将持续抓好工作落实。四是持续开展工贸行业标准化建设。制定《遂宁市人民政府安全生产委员会办公室关于开展2023年度工贸八大行业安全生产标准化三级定级工作的通知》（遂安办〔2023〕36号），明确采取“评审+诊断”模式，帮助企业树牢“三管三必须”理念，对照考评标准严格自查自评，加强安全管理。印发《遂宁市人民政府安全生产委员会办公室关于开展2023年第一批工贸企业安全生产标准化三级定级评审工作的通知》，截至目前完成5家工贸企业三级定级评审。五是督促开展重点行业领域整治。市安办组织行业主管部门深入开展城镇燃气等重点行业领域隐患排查治理，举一反三全面整治私拉乱接等问题，督促四川华润万通燃气安居分公司认真落实安全生产主体责任，督促指导商户、住户全面整改私拉乱接问题，建立安全生产隐患排查整改定期报告工作机制，及时向行业主管部门报告问题隐患整改情况，确保切实整改到位。
整改进度：1-4项已整改完成，并长期坚持。
2.防灾减灾救灾基础设施薄弱。投入机制还不完善，物资储备、灾害避难场所建设能力需要提升。救灾物资储备规划还没有编制，乡镇应急救灾物资使用后的后续补充还不足，与防大灾、救大险的要求差距较大。应急系统预警预报基本依赖气象、水利部门，自主综合预警预报能力有待提升。
整改情况：一是做好救灾物资储备规划。救灾与物资保障科牵头组织发改、财政等部门会商，目前已完成了2023年的市本级救灾物资储备计划，发改部门组织走采购招标程序；全市物资储备规划初稿已完成，目前正在征求发改、财政、各县区减灾委办公室意见，各单位反馈意见汇总后就形成文件印发，此项规划能在党委规定时限完成，但储备工作需要长期持续推动。二是推动避难场所建设。以国土空间规划推动、以综合减灾示范社区带动全市应急避难场所建设，今年已完成22个应急避难场所建设。此项工作需要长期持续推动。三是抓好灾害信息员队伍培训。市级组织基层灾害信息员队伍参加业务培训4次，增强业务综合防灾减灾救灾业务技能，此项工作需要长期持续推动。四是增强自然灾害监测预报和专业处置能力。与自然资源、水利、林业等部门开展督导检查、综合执法11次，发现隐患95条；组织水旱与地震地灾方面业务知识培训6次，优先保证市直园区分局参加名额18个，组织园区执法人员参加交叉检查、跟班作业18次。五是完善会商研判制度。严格按照《四川省森林草原防灭火指挥部办公室关于全面开展森林草原火险会商研判和预测预报预警工作的通知》，防火期内每3天与林业、气象开展会商研判，截至目前共发布森林火险气象等级预报168期、森林火险等级预报168期和预警研判结论47期。六是提升监测预警能力。充分运用“四川森林草原火情监测即报系统”全天候做好热点监测，提升了监测预警能力，截至目前共监测11处热点，核查均为非火情。
整改进度：2-6项已整改完成，并长期坚持；第1项正在整改（市本级储备计划2023年已完成，全市储备规划初稿已完成，因涉及县区储备相关部门及县区储备规划情况，需征求意见后才能形成正式文件印发）
3.应急救援能力薄弱。专业队伍、志愿者队伍共训共练、救援合作机制尚不完善，应急救援队伍能力欠缺，基层救援装备落后。除8支国家综合应急救援队伍具备全天候、全灾种应急救援外，57支专职应急救援队伍和社会应急救援力量救援能力相对较弱。基层专职消防救援站力量配备不足，人员流动性较大，救援设备保障差，所用设备多为县级消防救援大队淘汰设备，遇突发情况难以保证应急需要；10余辆消防救援车因无编制不能上牌照，留下安全隐患。
整改情况：一是健全“三联”机制。在2021年11月3日印发的《遂宁市森林防灭火联合预防、联合训练、联合扑救工作机制（试行）》（遂森防指办〔2021〕29号）的基础上，持续指导三支队伍开展“三联”建设。截至5月29日，全市各县（市、区）、市直园区已开展防汛抗旱、地质灾害、消防安全、城市排涝、紧急疏散等各级各类专项应急演练52场次，乡镇（街道）、企（事）业单位应急演练106场次。通过联训、联演，有力提升了各类队伍应急救援能力。二是严格装备配备和资金保障。先后三次督促县（市、区）、市直园区加大应急救援专项资金列支更新消防救援设备、装备比重，不断提升基层救援装备保障力，市级应急救援资金到位后，将第一时间分配拨付到位，切实提升基层装备保障力。三是对标落实人员待遇。会同消防部门严格执行《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）》，按时足额招录消防救援人员，上半年已完成117名政府专职消防员招录，并严格执行人员装备配备和工资福利待遇标准。四是及时探索到龄退出保障机制。经与省消防救援总队请示报告，省级层面将于年度内制定出台政府专职消防员到龄退出保障机制，省级机制出台后，市级将第一时间制定出台，切实保障政府专职消防员切身利益。五是建立完善装备台账。建立95个乡镇（街道）救援装备物资统计台账，对139具已超保质期的灭火器进行安全处理，其余救援装备均未达到使用报废年限。六是加快中心乡镇消防站队建设。已建成桂花、龙凤、回马、拦江、磨溪、金华、太乙、河边、象山、文井、隆盛11个中心乡镇消防救援站，青岗、天仙、横山、三家、蓬南、蓬溪金桥新区、白马、河沙等16个中心乡镇消防救援正在有序建设中。七是完善中心乡镇救援车辆台账。对全市28辆消防救援车辆及分布情况建立台账，并与人保财险对接，28消防救援车辆已全部购买车辆保险。同时，通过与市财政局、市机关事务管理局、市公安车管部门对接，受全市公务用车特种车辆上牌指标限制，目前暂无有效途径解决中心乡镇专职消防救援站救援车辆上牌事宜。
整改进度：1-6项已整改完成，并长期坚持；第7项正在整改中（全市乡镇专职消防站消防救援车辆均已购买车辆保险，但通过与市财政局、市机关事务管理局、市公安车管部门沟通了解，我市公务用车特种车辆上牌指标紧张，目前暂无有效途径解决中心乡镇专职消防救援站救援车辆上牌事宜）。
（三）贯彻落实上级的重大决策部署有差距
1.执法改革未完全到位。虽然已经完成机构设置、人员划转，但离改革的最终目标还有距离。应急管理工作机构业务标准化建设示范点，仅挂牌、无标准、无人员；机关10个执法人员编制，到岗仅6人，距90%的到岗率要求还有差距。队伍专业化建设不力，较为实用的法学、安全工程、化工等专业执法人员为零，专业不专的问题依然突出。
整改情况：一是多渠道补充人员。将于2023年下半年，以公开遴选的方式吸纳选用一批具有法学、安全工程、化工等专业的执法人员，尽快补齐空余编制，已将遴选计划报送市委组织部。在应急管理执法改革“后半篇”中，按照市委组织部和市委编办的要求，将从事应急管理执法且具有参公身份的人员划转到市应急管理综合行政执法支队，经局2023年第8次党委会研究，划转了8名人员，其中2名具有法律专业知识背景。二是多形式提升执法能力。积极与省应急厅和省内工作先进地区对接，已制订考察学习方案，拟于近期组织局内有关人员和各县（市、区）、市直园区应急部门分管负责同志赴广元市学习关于示范点建设的先进经验；购置了一批执法装备；积极与市机关事务局对接，力争增加询问室、装备室、档案室等工作用房；在开展工作督导时督促各县（市、区）应急局积极与组织、编制、人事等部门对接，在新招录执法人员到位后，及时将执法人员落实到具体工作岗位。
整改进度：已整改完成，并长期坚持。
2.社会共治格局尚未形成。推动安全宣传“五进”不深入，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理不到位，防灾减灾救灾的人民防线未筑牢。比如，12350安全生产投诉举报电话和网络举报平台宣传不够，群众知晓率低，2021年通过平台受理的安全生产举报0件、2022年受理5件，通过举报立案查处的案件仅1件。
整改情况：一是加大安全宣传“五进”力度。出台了《遂宁市人民政府安全生产委员会办公室关于全面推进安全宣传“五进”工作的通知》，明确了工作目标，量化考核指标。4月17日-21日，开展了2023年安全宣传“五进”示范点大比拼评选活动，形成层层抓落实的格局。二是扎实推进风险普查成果应用。市减灾委办公室组织各县（市、区）、市直园区、市减灾委主要涉灾部门开展“5.12”防灾减灾宣传活动周活动。进一步将普查成果有效应用于隐患整治，对排查出的隐患点、风险源及时做好台账管理，交办由行业部门、属地有针对性的整改防灾措施，消除隐患。市减灾委办公室组织气象、消防救援等单位（部门）开展综合减灾示范社区初验工作。三是加强媒体合作提升宣传效果。与四川广播电视台、遂宁传媒集团、四川法制报等主流媒体签订合作协议，加大对宣传稿件推广，截至目前，省级以上媒体采用稿件209篇。四是强化安全生产有奖举报。加大对12350网络举报平台的宣传，运用微信公众号、门户网站上明确公示举报方式和途径，对查证属实的予以奖励。目前，全市已兑现安全生产举报奖5起，奖励金额13500元。五是强化业务培训提升服务能力。将12350举报受理范围等纳入值班业务培训内容，针对通过值班电话来电举报的群众及时做好举报电话科普宣传，并做好指导服务。六是坚持做好信访及热线回复工作。制定《遂宁市应急管理局2023年度信访工作要点》和《信访工作流程图》，积极做好“12345”平台各类咨询事项的受理、承办、督办、回复反馈等工作，坚决防范化解应急管理领域信访风险。1-5月，共接办“12345”热线转办事项12件，均已按程序办理并及时反馈，回访满意率100%。
整改进度：1-6项整改措施已整改完成，并长期坚持。
3.意识形态责任制落实有差距。连续两年意识形态职责分工出现“推动习近平新时代中国特色社会主义思想在全省应急管理系统入脑入心”字样；连续两年第三季度意识形态分析研判情况“存在问题”和“下一步工作计划”表述完全相同；班子成员未将意识形态（网络意识形态）工作责任制落实情况作为年度民主生活会对照检查重要内容，述职报告无意识形态内容；意识形态阵地作用发挥不充分，新媒体平台宣传引导、释疑互动等作用发挥不好。
整改情况：一是加强文稿审核。已对相关责任人员进行严肃批评教育，强化工作责任心，严格按照公文审签程序，对各类文件草拟稿认真校对后，按程序逐级审签。二是提高研判质量。3月3日召开的党委（扩大）会议议程上，机关党委书记杨劲传达了全市宣传思想和意识形态工作会议精神，对第一、二季度意识形态分析研判工作进行研究部署，明确研判分析问题要找准、措施要抓实。三是提高了“两微”的关注度和信息采编量。截至目前，微信公众号粉丝有33615名，发布稿件共437条，微博粉丝有389名，发布稿件197条；督促各县（市、区）、市直园区应急系统加大对“两微”内容的关注、阅读量、转评赞的力度，截至目前，省级以上媒体推广媒体209篇。四是强化实战演练。4月8日，开展了遂宁市应对处置船山区某小区火灾社会舆情事件桌面推演；5月4日，组织了各县开展了遂宁市2023年度突发事件新闻宣传和舆论引导竞赛，加强了三支队伍的实战能力；截至目前，已报送舆情信息11条，采用1条。
整改进度：1、2、4、5项已整改完成，并长期坚持；第3项正在整改，因局班子成员分工有新的调整后制定出台局意识形态工作领导小组新的分工。
二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
（四）从严管党治党乏力
1.政治意识有所弱化。对个人重大事项申报工作重视不够、部署不严，导致个别干部对其重要意义认识不清，出现不如实申报个人重大事项情况。比如，3人因未如实报告个人有关事项受到组织处理。
整改情况：一是如实进行报告。县级领导干部均在民主生活会上报告了本人及家人基本情况、固定资产、基金股票、经商办企业等情况，严格执行领导干部个人有关事项报告制度；二是及时学习新规。6月8日，组织县处级副职以上领导干部7名、退出现职干部1名参加全市贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》暨2023年集中填报工作培训会，对个人事项报告的新规定和要求进行学习和掌握。
整改进度：1、2项已整改完成，并长期坚持。
2.议事决策程序不规范。主要领导末位发言制坚持不经常，存在重大事项未上党委会或先执行后上会、重大事项议而不决等现象，议事决策记录不规范问题时有发生。比如，2021年第16次、17次、18次党委会个别议题存在主要领导提前发言。又如，2021年年初预算未履行集体决策程序；2020年1月已委托相关机构组织开展特种作业人员安全考试，2020年5月才上党委会研究。再如，2022年4月29日召开的第7次、第8次党委会未记入党委会会议记录。
整改情况：一是完善制度。修订完善《党委会议事决策规则》，坚持科学决策、民主决策、依法决策等基本原则，科学细化了党委会职责、议事决策原则、议事决策事项、议题确定和材料准备、议事决策程序和要求、会议纪要和决定事项制发等六项主要内容，确保健全规范领导集体的议事和决策机制，提高党委会决策的科学性。目前，正在按程序送审。二是规范会议记录。党委会由局办公室安排专人记录并起草会议纪要。书面记录做到完整、准确，字迹清楚，主要观点和内容不错记漏记。会议纪要做到观点鲜明、层次清楚、文字简练，准确地反映会议决定的内容。经分管领导审核，报会议主持人审定后印发。三是规范议题申报。制定《遂宁市应急管理局党委（扩大）会议题审批单》，规范议题确定和审批程序。
整改进度：1、2项已整改完成，并长期坚持。
（五）“四风”问题反弹回潮
1.形式主义禁而不绝，工作存在应付交差、不求实效的问题。比如，2021年12月中省应急管理系统下发了《关于进一步规范执法行为，严防以安全生产执法检查名义乱罚款的通知》，市应急管理局在收到文件后，只转发、不检查。又如，2021年开展“安全生产月”活动宣传，宣传栏只放置半天就拆除，活动成效打折扣，被群众向“12345”政务服务热线投诉。
整改情况：一是加强对执法工作的监督管理。将市、县两级2023年度安全生产年度监督检查计划通过“互联网+执法”系统上传备案。严格执行行政处罚有关规定，未向基层应急部门下达罚款金额或将罚款数量纳入考核。在开展工作督导时加强对基层执法工作的监督，在开展执法检查前严格拟制现场检查方案，在检查中依法向被检查单位告知救济途径，畅通“12350”举报投诉电话。二是多举措组织开展“安全生产月”系列活动。5月18日召开了全市“安全生产月”活动动员部署会，制定并下发《2023年全市“安全生产月”活动方案》，明确了工作任务要求。三是在市民中心举行全市“安全生产月”启动仪式，并集中1个月时间组织相关部门和单位，围绕学习提升、宣传普及、评选竞赛、宣传报道四个方面，积极开展“安全发展科普在行动”，“安全宣传‘五进’示范点大比拼”、“安全隐患随手拍”等一系列既有声势又有实效的宣传教育活动；聚焦企业主体，积极筹划开展“安全生产操作能手”评选、“安康杯”竞赛等活动，不断推动企业安全责任落实。四是充分发挥传统媒体和新媒体作用，采用制作“我为安全代言”宣传片、点亮“安全主题”、开展安全知识有奖问答等方式，加强线上线下宣传活动，营造全市良好的安全生产氛围。
整改进度：1-4项已整改完成，并长期坚持。
2.官僚主义依然存在，解决群众反映的突出问题“不走心”，对特种作业培训、考试机构的监管缺失。比如，对于12345反映集中的特种作业证取证难、复审难、价格高等问题，敷衍塞责、应付了事，导致异地不能复审、培训价格偏高等问题长期存在。
整改情况：一是加强统筹谋划。2023年3月30日，组织4家培训机构、考试点召开全市安全生产培训机构和考试点的工作专题会，编制了《安全生产培训考试相关法律法规政策文件资料汇编》工具书，并发放至培训机构、考试点。会上全面总结培训、考试存在的问题，部署安排2023年相关工作。二是推进专项整治“回头看”。按照《四川省应急管理厅关于开展安全生产培训考试和打击假冒网站证书专项整治“回头看”的通知》要求，对培训机构进行全覆盖检查。三是严格监管执法。4月6日、4月19日，联合执法支队对遂宁名财、遂宁博才两家培训机构进行执法检查，发现存在不按培训大纲开展培训、培训档案不规范等问题，现场下达执法文书，并责令限期整改，对发现的违法违规行为，依法依规实施行政处罚。四是加强日常检查。全面排查整治，截至目前，对各培训机构和考试点开展常态化督导检查6次。五是强化社会监督。在门户网站公示四家培训机构的名单，督促各培训机构、考试点制定培训、考试收费标准公示在醒目位置。六是优化服务流程。编制安全生产、考试及取证流程，在培训机构、考试点和办证窗口统一发放，提升服务质量。七是强化信访化解。认真做好“12345”平台关于安全生产培训各类咨询、投诉等工作。
整改进度：1-7项已整改完成，并长期坚持。
三、聚焦基层党组织建设方面
（六）党建工作存在薄弱环节
1.党建工作责任制落实有偏差。党风廉政建设和反腐败工作未根据班子分工制定个性化责任清单，责任分解缺乏针对性。比如，2022年市应急管理局党风廉政建设和反腐败工作要点，所有年度工作任务责任领导均为全部局领导，责任科室为全部科室及局属各单位、所有党支部。
整改情况：一是狠抓主体责任落实。出台《2023年市应急管理局全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作要点》，对全局全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作清单细分为六个方面16项任务，并将任务分解到各责任领导和责任科室。二是严格履行“一岗双责”。4月份召开了全市应急系统党风廉政建设工作会，分析存在问题，细化工作任务，拧紧责任链条，进一步形成一级抓一级、层层传导压实的工作格局。召开机关纪委书记会议，机关党委书记杨劲对机关纪委实体化运行进行了安排部署，推进机关纪委切实履行好监督、执纪、问责职能职责。三是强化廉政警示教育。专题观看了《“五粮春”系列案暨国有企业违纪违法典型案件警示片》；机关纪委书记开展了《强化党性修养，严守党规党纪》廉政主题党课报告，结合年轻干部违纪违法的案例，进行了警示教育；截至5月底，党委会组织专题研究党风廉政建设工作3次，会前学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》1次。
整改进度：1-3项已整改完成，并长期坚持。
2.重业务轻党建现象依然存在。未按要求培树党建工作品牌，“三会一课”开展频次不够，党员参与度不高，有的支部长期未开展主题党日活动。比如，2021、2022年，一支部有15个月、减灾中心支部有16个月未开展主题党日活动；预备党员陶某长期未参加组织生活。党建考核依然聚焦业务工作，未将党员积分制考核结果运用到优秀党员的评价体系中去。
整改情况：一是关于陶莉参加组织生活问题。减灾中心支部于2021年成立，支部党务干部缺乏党务工作经验，误认为预备党员只需列席党组织活动，只是参与学习和培养，所以未要求陶莉本人签到。目前减灾中心支部已对当时经办党务干部进行批评教育并调整党内职务，陶莉本人也按“三会一课”要求积极参加支部组织生活并签到。二是严格落实“三会一课”等制度。全面推行“清单制+责任制”工作方法，截至目前，召开机关党委会2次，发出支部工作清单5份，调阅检查《支部工作手册》5次，各支部科学制定全年主题党日活动计划，各支部组织召开各类学习活动25余次。三是严格落实“三级五岗”责任清单。结合我局实际，起草制定《遂宁市应急管理局机关党建“四级八岗”责任清单》，要求四级党组织和八个岗位有关负责同志不折不扣落细落实各自的党建职责和任务。四是推进党建品牌创建。制定《“应急先锋·护航发展”党建品牌创建方案》，实施理论提升、监管提质、服务提效、廉政提能、组织提优五大工程，全面推进“五个先锋”创建。五是强化党员积分制运用。重新规划局机关党建活动阵地，每个支部党务工作独立展示，党员积分上墙公示。制定支部工作考核细则，将党员积分纳入年度民主评议党员和目标绩效考核。
整改进度：1-4项已整改完成，并长期坚持；第5项党建文化墙已做好设计，正在制作中。正在起草支部工作考核细则，党员积分工作将纳入年度民主评议党员和目标绩效考核。
3.党建工作不规范。党员发展问题突出，有的表决过程不严谨，有的入党申请书高度雷同，有的培养过程不严肃。比如，减灾中心党支部党员大会讨论吸收预备党员陶某时未采用无记名投票，且陶某本人未参会；一支部张某某和二支部赵某、唐某某的入党志愿书高度雷同；郭某和王某递交入党申请书到确定为入党积极分子时间不足6个月。党内选举不规范，机关党委批复成立17个月后才选举产生第一届委员会，2022年减灾中心党支部换届选举到会人数未达到应到会人数的五分之四。
整改情况：一是关于入党志愿书问题。一支部召开党员大会，要求赵某、唐某某在支部党员大会上就入党申请志愿书高度雷同情况做出深刻检讨并书面向支部说明情况，局机关党委也要求各支部对入党志愿书严格把关。二是关于吸收陶莉为预备党员会议规范性问题。减灾中心支部召开党员大会讨论吸收陶莉为预备党员时，参会党员对陶莉同志在积极分子期间表现给予了充分肯定，均发言表示该同志符合预备党员条件，同意吸收为预备党员，并按程序进行了公示。本人实际有参会，但因为支部党务干部工作经验缺乏，对党务业务不熟悉，造成未采用无记名投票和本人未签到的情况发生，目前已对当时经办党务干部进行批评教育并调整职务。三是严格党员发展程序。召开机关党委会，组织各支部委员学习《中国共产党发展党员工作流程图》，熟悉掌握党员发展相关流程，要求支部对党员发展相关资料进行自查清查，完善相关档案资料。四是严格执行基层党组织任期制度。建立支部换届提醒督促机制，对任期将到的支部提前2个月进行工作提示。
整改进度：1-3项已整改完成，并长期坚持。
（七）队伍建设存在短板
1.干部选任制度落实不够严格，“凡提四必”“任前公示”制度走过场，选任干部备案不及时。比如，2019年11月提拔任用姚某某，未开展人事档案任前审核，直到考察环节才征求党风廉政建设意见；2021年3月，文某某等6人职级晋升任前公示期满后未出具公示结果报告；2022年8月提任江某某等4人，2023年1月才到组织部门进行备案。
整改情况：一是加强组织培训。3月29日、4月10日，分管领导组织人事科集体学习《遂宁市市直机关科级领导干部选拔任用工作规程（试行）》和《公务员职务与职级并行规定》等文件，熟练掌握干部选拔任用方法和步骤，进一步提高业务水平。二是提升专业能力。3月初，分管人事领导、人事科负责人参加全市组工干部业务能力提升培训班，不断提升业务知识能力。三是严格“四必查”。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，已于5月完成局机关及下属事业单位2名副科级领导干部职数申请、科级理论水平测评查核工作。
整改进度：1-2项已整改完成，并长期坚持；3-4项正在整改，待局机关及下属事业单位2名副科级领导干部提任工作动议之后，认真落实公示结果报告及备案等工作。
2.选任文书资料不够规范。比如，在2019年提拔任用胡某某的文书资料中缺少考察谈话情况汇总表、集体面谈记录、信访举报查核报告。
整改情况：一是加强理论学习。分管领导组织学习《遂宁市市直机关科级领导干部选拔任用工作规程（试行）》和《公务员职务与职级并行规定》等有关规定，熟练掌握选拔考察干部的方法、步骤等关键环节，提升选人用人水平。二是严格选任程序。对2个新启动的科级领导职位的提任程序和文书资料完全按照《遂宁市市直机关科级领导干部选拔任用工作规程》要求进行，对在本单位工作不满2年的考察对象，将进行延伸考察。三是提升业务能力。配合市委组织部开展了7名副县级领导干部和2名二级调研员的职务提任、职级晋升工作，提升了人事干部的业务水平。
整改进度：1-3项待局机关及下属事业单位2名副科级领导干部提任工作动议之后，认真落实。
3.人事档案管理不够严谨，档案材料不规范、不齐全依然存在，专项审核认定不及时。比如，胡某某等3人重要人事资料复印件未签字盖章；姚某某出生时间认定依据不充分；胡某某、李某等2人入党和参加工作时间需认定，艾某出生时间需认定，党员身份需进一步核实。
整改情况：一是完善档案材料。对15份复印资料全部进行了签字盖章，在今年3月初，对选人用人专项巡察反馈档案（9本）存在的问题进行梳理，将每个问题列出具体的整改方向和完成时限，把问题及时反馈到本人；二是加强理论学习。组织20名职工学习《遂宁市机关事业单位干部管理手册》，对未进行巡察的人员档案再次进行专项审核，已审核26本，并列出问题清单；三是进行专业管理。已与成都金档科技有限公司对接，待问题整改完毕后，将所有管理的档案进行数字化。
整改进度：第1项已整改完成，并长期坚持；2-3项正在进行。
（八）巡察整改不彻底
1.巡察整改重视不足。巡察整改“上热下冷”，虽然局党委进行了专题研究，但未督促落实，个别科室落实中还有偏差，有的科室负责人对巡察整改不了解、未推动。
整改情况：一是强化思想引领。在5月份党委会上专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中共遂宁市委巡察工作领导小组会议纪要》，切实把思想和行动统一到市委巡察反馈意见和整改落实要求上来。二是强化责任落实。组织营商环境专项巡察整改牵头的6个科室对落实情况开展“回头看”，截至目前，营商环境反馈意见中指出的三个方面9个问题已全部整改完毕，并长期坚持。对本次巡察整改工作建立“一项具体问题、一套整改措施、一名责任领导、一个牵头科室、一抓到底落实”的整改工作机制，对标对表推进整改，通过查阅资料、座谈了解、现场询问等多种方法，督促检查相关科室（单位）如期完成整改任务。截至目前，先后召开党委会3次、专题民主生活会1次、干部职工会2次，已开展督导检查6次，重点督促12项推进缓慢的事项并加快整改落实。三是强化工作部署。制定《2023年市应急局机关党建工作要点》和《2023年市应急局党风廉政建设和反腐败工作要点》，将巡察整改工作要求纳入以上两项要点中，加强对巡察整改落实情况的监督检查。
整改进度：1-3项已整改完成，并长期坚持
2.整改走形式、打折扣。巡察整改制定的《联系重大决策部署推进项目和重点企业制度》执行不严格，未按照制度要求制定年度计划，未实质联系，年底未形成专项工作情况报告；依据整改措施应出台的安全行政执法人员培训制度至今还未印发。
整改情况：一是明确重点工作。印发《遂宁市应急管理局2023年联系重点推进项目任务计划表》明确了11项工作任务，任务明确挂包领导和责任科室，确保工作任务落地落实落细。同时，建立工作督导机制，定期开展督导检查，确保有计划、有责任、有总结、有效果。二是明确专人负责。印发《联系重大决策部署推进项目和重点企业服务台账》，明确专人收集汇总工作情况，按时上报市委绩效办。三是完成工作报告。已编制完成2022年联系重大决策部署推进项目和重点企业的工作情况报告。四是健全工作制度。印发《遂宁市安全生产执法人员入职培训和复训实施细则（试行）》，明确采取统筹部署、分级组织、分类实施、专家指导、全员参与的方式，有针对性、系统性、广泛性地开展全市安全生产执法人员年度安全生产教育培训工作。
整改进度：全部已整改完成，并长期坚持。
3.整改效果不明显。虽然对执法人员组织了多轮培训，但培训效果不佳，执法能力不强的问题依然存在。安全生产方面的专业人才紧缺，专业性稍强的工作需要依赖专家和购买服务来完成的问题仍然没得到解决。比如，“十四五”应急体系规划编制等重要工作系通过购买服务的方式完成。
整改情况：一是多措并举强化学习。每月固定集中半天时间，组织执法人员开展法律法规和国家标准规范的集中学习3次；在3次执法工作会议和培训上开展基层执法人员讲业务活动，以鲜活的执法案例代替相对枯燥的理论教学；组织各县（市、区）、市直园区执法人员20人次，综合运用示范式执法、交叉执法、骨干人员以老带新异地执法、基层执法人员跟案学习等多种方式，提升执法人员个人能力。二是落实责任，自行编制规划。印发《关于开展“十四五”中期评估工作的通知》，局内明确专门科室和专门人员负责规划编制和实施工作，减少和不再通过购买服务方式完成相关工作。下一步，我局将克服第三方服务依赖，发挥科室（中心）骨干力量和专业精神，高质量形成遂宁市“十四五”应急体系中期评估报告。
整改进度：已整改完成，并长期坚持。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0825-6800289；电子邮箱：282825439@qq.com。
中共遂宁市应急管理局委员会
2023年7月5日