2021年，遂宁市应急管理局始终坚持人民至上、生命至上，持续强化安全监管，全力防范化解风险，下大力气做好安全生产、应急救援、防灾减灾救灾各项工作，为筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”提供有力安全保障。

一、坚持底线思维 积极防范化解重大安全风险

压紧压实安全监管责任，及时对46个涉及安全生产监管职责部门的三定方案进行修订，对非A景区、小型游乐设备设施、农家乐、民宿、网约车、共享经济领域安全监管职责进行明确，有效解决安全监管空白问题。专题组织研究并印发《关于进一步明确食品生产企业安全生产监管职责的通知》（遂安办〔2021〕79号），厘清应急、市场监管、经信部门监管职责。建立“两书一函”工作制度，督促责任落实。制发《遂宁市委市政府领导安全生产工作责任清单》《遂宁市领导干部安全生产工作包保责任清单》等5张清单，推动清单制管理提档升级。

创新完善安全生产工作机制，推行领导干部“四必”考评机制，将安全生产纳入领导干部培训重要内容；建立完善“路长+警长+警保合作”机制，农村道路交通事故死亡人数同比下降28.5%。建立常态风险分析预警制度，坚持每日制发《生产安全事故快报》、每月制发《形势分析报告》，发布预警信息176期，以全国全省的案例举一反三抓安全。

抓紧抓实安全风险防控工作，紧盯危化、道路交通、建设施工等11个重点行业领域，深化安全生产专项整治三年行动集中攻坚，累计排查整治隐患20070个。落实包保责任制，明确28处重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人，严格落实包保责任。深化“互联网+监管”模式，将12家危化企业重大危险源重要设备数据接入监控平台，实时在线观测，实现安全监管“无缝化”。建立“消地联合”检查机制，应急、消防部门开展专项检查督导，发现整改103处问题隐患，责令2家存在重大隐患的企业停产整顿，有力督促了重大危险源“三项”制度落实，将事故隐患消灭在萌芽状态。坚持市县联动、部门协作，全线出击、全员行动，在重大节假日全面开展道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域隐患排查治理，抽调专家、记者等组成专项督查组，采取视频调度、现场检查等方式督促工作落实，整改销号重大事故隐患15处，确保建党100周年期间安全稳定。

二、创新实战需要 全面提升应急救援能力

着眼应对处置突发事件需要，以落实省、市应急救援能力提升三年行动为契机，以“预案体系”建设为抓手，健全应急处置机制，提升应急救援能力。

会同西华大学专家团队开展“十四五”应急体系规划编制，编制完成《遂宁市“十四五”应急管理专项规划（第三版）》。抢抓融入“成渝双城经济圈”历史机遇，积极推动空港产业园（西南航空救援基地）建设，有序推进省（市）应急救援能力提升行动计划，城市主战消防车配置、应急指挥大厅及应急管理信息化建设等项目取得实质性突破。创新建立3个基层应急管理服务站，并在河东新区科教园试点示范建成应急管理服务中心，着力解决基层应急管理“空心化”问题。

构建以《遂宁市突发事件总体应急预案》为纲，生产安全事故、防汛抗旱、环境保护等专项应急预案为支撑的“1+45”应急预案体系，进一步夯实责任。强化应急预案编制、修订、评审、公示、备案、演练全过程清单化管理，指导编制应急预案“操作手册”24个，绘制应急预案“作战图”10个，编制修订市、县、乡三级总体应急预案83个、专项应急预案769个，督导全市规上企业完成编修各类预案492个，企业预案备案率达90.8%。组织开展各级各类演练664场次，累计参演人数逾2万人次。

以做好镇村两项改革“后半篇”文章为契机，规划建设区域性中心消防救援站27个，有序推进“五张清单”建设，建成乡镇（街道）应急管理服务中心95个、综合应急救援队95支、村（社区）应急救援分队1445支。统筹各方力量，建立起以国家综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，以军队和武警部队为突击，以社会力量为辅助的应急救援力量体系，全市共有应急救援队伍164支5265人。率先与重庆潼南区签订《关于推动遂潼应急管理一体化发展协议》，与德阳签订了应急联动备忘录，建立健全联席会商、联合演练、信息通报、联动响应等17项制度，构建起“齐抓共管、联防联控”工作格局，救援合力有效加强。

三、坚持综合施策  不断提升自然灾害综合防控水平

我市认真贯彻落实“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾新理念，圆满完成森林防灭火、防汛抗旱体制机制调整，扎实推进全国自然灾害综合风险普查等重点工作，自然灾害防抗救工作取得明显成效。2021年，全市森林火灾火情实现“双零”目标。

进一步加强组织领导、完善工作机制、强化统筹督导，在全市范围内组织开展3大类、10中类、38小类风险普查工作，摸清了自然灾害综合风险底数。建立全市灾害信息共享机制，牵头联合主要涉灾部门每月一会商、每月一报告，形成并印发《分析报告》8期，为防灾减灾救灾工作提供保障。建立以市级救灾物资储备库为中心、县（区）物资储备库为基础、灾害多发乡镇和边远村落建立的救灾物资储备点为补充的救灾物资储备体系，建成物资储备库（点）104个，并将储备范围逐步延伸到村（社区）及家庭；持续巩固综合减灾示范社区41个、避难场所153个，夯实基础保障能力。

全面实行基层防灭火力量建设“三个一”，在每个乡镇下设1个防灭火工作机构、配备1名林业工作专职人员，每个村社配备1名生态护林员。细化防灾治灾救灾工作具体事权划分49项，签订领导干部四级包保责任清单和承诺书7143份，全面完成市、县、乡、村四级建档锁定工作，群防群治末端发力终端见效工作机制逐步巩固。结合我市实际印发《遂宁市人民政府2021年森林防火命令》（遂府发〔2021〕2号），制发《遂宁市森林火灾行刑衔接工作制度》等制度机制，全面推行“防火码”，采取“人盯人”等方式加大农事用火、民俗用火等监管。持续深化森林防灭火专项整治成果，探索低火险地区森林防灭火工作治理模式，构建了横向到边、纵向到底的防控责任体系，制定了《遂宁市森林防灭火基础数据统计》《遂宁市森林防灭火工作工具书》等制度规范，组建了乡镇半专业扑火队98支3250人，筑牢了森林火灾铜墙铁壁。

全员行动打赢防汛减灾攻坚战，组织市、县两级防汛抗旱指挥部于6月10日前全部调整到位，建立应急水利部门双向发力机制和工作专班；印发《遂宁市防汛抗旱应急预案》《遂宁市防汛抗旱指挥部办公室工作规则》等文件，推动高效运转；加强与潼南、绵阳的应急联动协作，进一步强化涪江、琼江流域上下游防汛减灾联防联控。实行24小时滚动监测和预报预警，及时把预警信息传递到户到人；建立地质灾害市、县、乡（镇）、村、社、点“六级”防控体系，落实群测群防措施234处；逐一排查城市易涝点、码头隐患、河心洲坝、病险水库。全市提前排查排水管网440.829公里、清淤1800立方米，摸排全市船舶811艘，设置54个集中停靠区域，建成防洪桩233个，严格落实防“跑船”八条措施。在重点地区、关键部位、薄弱环节前置消防和专业救援力量；加快推进“市县乡+最小工作单元”防汛应急预案体系，制定并印发《遂宁市暴雨洪涝巨灾应急预案》，有效应对了7次强降雨天气过程。