市委市政府:
2024年，遂宁市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，以及市委依法治市办的悉心指导中，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，全面落实法治政府建设各项要求，大力推进依法行政，不断提高应急管理法治化水平，现将本年度相关工作的情况报告如下。
一、2024年度推进法治政府建设工作情况
（一）加强组织领导，提高法治建设实效。一是强化责任落实。我局高度重视法治建设工作，将其纳入重要议事日程，与业务工作同部署、同推进、同考核。组建以局主要领导任组长，班子成员任副组长，各科（室）、执法支队以及中心负责人为成员的市应急局法治政府建设领导小组，构建起局主要领导牵头主抓、班子成员协同分管、中层干部具体落实的工作体系，明确分工，层层压实责任，确保法治政府建设工作有序推进，形成齐抓共管的工作态势。二是统筹部署推进。坚持用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，对照《中共遂宁市委全面依法治市委员会2024年工作要点》逐项细化、明确责任科室、完成时限，每月收集工作进展情况，每季度听取工作汇报，落实“一把手”对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问，重大工作亲自协调、亲自督办，做到工作有部署、有督促、有总结。三是加强队伍建设。抓实执法人员教育培训，通过举办培训班、专题讲座、案例分析等形式，提高执法人员业务水平和执法能力。同时，积极组织执法人员参加上级部门举办的各类培训和考试，确保执法人员持证上岗。2024年，组织13名转入或新进人员参加培训并通过执法证考试，通过率100%。
（二）强化宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是落实学法用法制度。制定印发《遂宁市应急管理局党委理论学习中心组2024年学习计划》，把习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述作为党委中心组学习重要内容。组织领导干部集中学习新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省安全生产条例》《中华人民共和国民法典》，有效提高领导干部依法行政能力。加强党内法规学习教育，利用干部职工会、党支部委员会对《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等系列党章党规和党内法规进行学习，累计开展学习5次，切实引导全局党员干部在学习中不断筑牢政治忠诚。二是深化法治知识培训。通过局党委会、干部职工会等多种形式，以“学法考法”及应急管理系统干部网络培训学院等学习平台为依托，有计划、分层次地集中学习习近平法治思想、党内法规、国家法律等内容，不断强化干部职工的法治意识和理论素养。举办5期应急能力提升专题培训班，组织全市安委会、应急委、减灾委成员单位分管负责人，各县区、园区分管负责人，各县区、园区应急管理部门、乡镇（街道）分管负责人，全市规模以上工业企业分管安全负责人共1000余人集中学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》，邀请应急专家对安全生产“五预”工作机制、突发事件初期处置现场指挥官制度、防范“群死群伤”工作机制等方面作专题辅导，通过现场教学和理论授课，全面推进安全生产“五预”工作机制、突发事件初期处置现场指挥官制度、安全生产治本攻坚三年行动落地落实。三是开展法治宣传活动。围绕“12·4”国家宪法日、“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“消防安全日”等重要时间节点，积极组织乡镇街道、企业厂区、学校、社区开展普法宣传活动，通过发放法治宣传图册、法律知识抢答、提供法律政策咨询等方式，深入宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，引导我市广大人民群众重视应急与安全，形成“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。2024年邀请专家深入企业“把脉问诊”1000余次，开展安全知识宣传100余场、安全知识讲座86场、安全应急演练20余场，组织各类安全培训600余次，发放宣传资料10万余份，在中国应急管理报、四川电视台等中省主流媒体宣传报道遂宁安全生产月活动信息75条，形成强大宣传声势。
（三）坚持依法行政，优化提升营商环境。一是坚持依法决策。严格履行重大行政执法案件集体审议制度，2024年开展重大案件集体讨论5次，做出重大行政处罚决定10件。同时，严格落实法律顾问制度，聘请四川斗城律师事务所作为我局法律顾问单位，在疑难问题法律事务方面认真听取法律顾问的意见和建议，今年累计提供法律服务60余次。严格落实重大行政执法决定合法性审查，2024年审查行政处罚案件11起，出具法制审核意见书10份，提请并承办案审会3次，审查局内各类采购项目合同、招投标文件87件。二是严格依法审批。及时按要求下放行政审批权限，压缩电工、高处作业等特种作业操作证办理时限，率先在全省启动园区智慧化建设，全市13家危化生产企业建立特殊作业线上审批系统加强网上审批平台的运用，全面推行不见面审批，持续提升行政审批便民化服务水平，全年受理行政许可16681件。三是强化执法检查。聚焦重大事故隐患和重点检查事项，制定《2024年安全生产监察执法计划》并在局官网上公示。认真推行“双随机”抽检机制，加大执法力度，严厉打击各类安全生产违法违规行为。认真开展规范行政处罚自由裁量权工作，按照自由裁量权适用标准，细化、量化裁量幅度。2024年全市应急管理部门现场执法检查生产经营单位334家次，行政处罚101次，共处罚款324.45万元。四是加强执法监督。建立健全执法监督机制，开展规范行政处罚自由裁量权工作，按照自由裁量权适用标准，细化、量化裁量幅度。加强对行政执法行为的监督检查，通过开展行政执法案卷评查、执法比武等活动，及时发现和纠正执法中存在的问题。聘任8名市级应急管理综合行政执法社会监督员，常态化监督行政执法工作，实现我局全年零复议、零诉讼。严格执行执法全过程记录，执法全程配备执法记录仪进行音像记录，公示行政处罚、行政许可等行政执法信息92条。五是调整权责清单。按照《中共四川省委机构编制委员会办公室关于同意调整应急管理部门部分行政权力事项的函》（川编办〔2023〕81号、〔2023〕18号、〔2023〕35号）和《遂宁市人民政府关于印发<遂宁市行政许可事项清单（<>2023年版本）的通知》（遂府发〔2023〕6号）要求，及时调整《遂宁市应急管理局2024年权责清单》，调整后行政权力事项共计381项，其中：行政许可16项、行政处罚341项、行政检查5项、行政强制6项、行政确认1项、行政奖励2项，其他行政权力10项。
（四）加强安全生产专项整治，建构“大安全”格局。一是优化安全监管机制体系。全面推行安全生产“五预”工作机制和突发事件初期处置现场指挥官机制，建强以企业车间班组、小区、楼栋等为基本单位的最小应急单元，全市1287家企业、1426个点位（村社、小区等）已取得初步成效。二是强化专业化常态化监管。率先在全省建立完善由分管市领导担任主任的20个行业领域安全生产专委会，出台电动摩托车停放充电场所消防安全技术规范地方标准，制定电动车安全管理、规范动火“双十条硬措施”，厘清“剧本杀”、九小场所等74个领域安全监管职责，明确动火作业、电动自行车等领域“全链条”整治责任，整治违规设置铁栅栏、防盗网等18187处、61027平方米。三是防范化解重大安全风险。完成14家危险化学品重大危险源企业SIS、DCS系统自动化改造，所有重大危险源企业全部接入省重大危险源监测预警系统，安全保障能力有效提升。先后投入11亿余元，改造老旧燃气管网1937公里，完成1721家企业（单位）“瓶改管”“瓶改电”，406个小区电动自行车集中充电停放设施新建（改建）以及15个小区、87栋住宅建筑电动自行车AI智能监管系统试点安装，在1471家企业应用“四川安全码”强化安全生产管理。四是提升本质安全水平。推动化工园区完成特勤消防站、化工实训基地等“一园一策”整治事项，全市3个化工园区在全省第一批达到较低风险等级，实施双重预防机制建设和安全生产标准化建设，6家双重预防机制建设示范企业顺利通过验收，27家工贸企业通过标准化评审。五是搭建应急信息平台。先后与铜梁、大足等地监管部门建立风险防控机制，建成川渝两省五地天然气田安全应急联络沟通平台，推动95个乡镇（街道）应急管理办公室规范运行，完成2个省级安全乡镇（街道）创建，建成任家渡智慧社区数字孪生治理平台、平安社区基层智慧化管理平台。
二、存在的不足和原因
（一）学习深度有待提高。我局虽然在不断加强法治学习，但部分行政执法人员对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透。
（二）法治宣传缺乏创新。法治宣传仍然较多采取日常宣讲与主题日活动相结合的方式，虽然采用了一些与群众接触度较高的方式开展宣传，但创新方法不足。
（三）法制审核力量有待加强。法制审核工作专业性强，涉及面广，现有法制审核人员专业性不足，需进一步加强法律知识学习。
三、2025年度推进法治政府建设的工作安排
（一）深化改革，提升执法能力素质。持续深化应急管理综合行政执法改革，围绕业务能力、精准执法、“三项制度”、考核评比开展执法工作提升活动，组织开展全市应急管理行政执法、“互联网+执法”等专题培训，不断提升执法人员业务能力水平。
（二）多维普法，营造浓厚法治氛围。利用“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“宪法宣传周”集中开展现场咨询和送法进企业活动。落实“谁执法、谁普法”的责任制，在日常检查、调查取证、文书送达等环节开展普法宣传。加大普法摄影作品和短视频的征集，弘扬法治文化。通过发布典型案例提升普法感染力和震撼力，利用权威媒体和新媒体提升普法互动性和趣味性。
（三）加强监督，全面提升执法能力。督促执法人员认真贯彻落实《四川省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》《遂宁市应急管理局行政执法公示制度》，对执法人员执法检查、行政处罚、行政许可等信息及时进行公示，提高安全生产行政执法透明度，切实保护公民、法人和其他组织合法权益。
遂宁市应急管理局
2025年2月20日