遂宁市人民政府安全生产委员会
关于印发《遂宁市安全生产责任落实体系建设改革方案》的通知
各县（市、区）、市直园区安委会，市安委会各成员单位：
《遂宁市安全生产责任落实体系建设改革方案》已经市委全面深化改革委员会第十四次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
遂宁市人民政府安全生产委员会
2023年1月16日
遂宁市安全生产责任落实体系建设改革方案
为进一步推动安全生产责任落实，根据党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产决策部署，结合我市实际，制定本改革方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实落实国务院安委会进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，着力构建覆盖市、县（市、区、园区）、乡镇（街道）、村（社区）及生产经营单位的安全生产责任制体系，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，提升全市安全生产保障能力，为全市经济社会高质量发展创造良好环境。
二、主要任务
（一）压实党政领导责任
1.统筹发展和安全。建立健全党委常委会、政府常务会、党
委理论学习中心组常态化学习习近平总书记关于安全生产重要论述的工作机制，将安全生产纳入领导干部教育培训和日常谈话内容，引导领导干部树牢安全发展理念。各级党委、政府要把安全生产摆在首要位置，纳入党委政府重要议事日程和党委全会报告、政府工作报告，具体落实到经济社会发展各领域各环节。各级党委常委会和政府常务会要定期听取安全生产汇报，加大安全生产资金保障力度，切实解决安全生产突出问题，推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落实，加强安全生产源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，以高质量安全保障高质量发展。强化基层安全生产领导，乡镇党委政府每月听取安全生产工作情况汇报不少于1次，每年至少安排1次理论学习中心组学习安全生产。
2.压实领导干部责任。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，党政主要负责人要亲力亲为、靠前协调。制定完善领导干部安全生产职责清单和年度工作任务清单，强化党政领导干部安全生产包保责任制和重点企业联系制度。健全党政领导干部带队督查检查安全生产机制，加大重要节假日和重大活动针对性督查检查力度。严格落实安全生产“两书一函”，制定完善安全生产警示、督办、约谈等办法。严格落实领导干部在安全生产专业委员会的领导责任，完善领导干部联系人运行机制，实行领导干部安全生产履职情况信息化、台账化管理。实施党政领导安全生产履责述职制度，提高安全生产工作质效。
3.严肃责任考核追究。将安全生产纳入高质量发展评价体
系。严格实施安全生产工作责任考核，坚持过程性考核和结果性考核相结合，注重考核结果运用并及时向社会公开。建立安全生产工作责任考核情况与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违纪、职务违法线索和领导干部干预安全生产监管执法的工作机制。严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度，及时向组织部门报告领导干部约谈、问责情况。完善事故调查机制，建立事故暴露问题整改督办制度。
（二）压实部门监管责任
4.明确监管责任边界。修订完善市县两级安全生产工作任务分工，编制完善负有安全生产监督管理职责部门的权力和责任清单。对于职能交叉的行业领域和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“谁的场地谁负责”原则，由市县政府明确安全生产监管职责分工，堵塞监管漏洞。完善危险化学品安全监管机制，厘清监管职责，加强政策协同。
5.强化部门安全监管。各级部门每季度召开安全生产工作会议不少于1次。推进重点行业领域安全生产信息化管理，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。规范安全生产监督检查程序，严格安全生产记录，制定完善安全生产检查清单，落实重点行业领域分级分类监管，实现安全生产监管“照单履职、按单办事”。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法、铁的作风抓落实，形成高压严管态势。加强安全监管干部培训，强化重点行业领域专业人才配备。推动部门从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、资产管理等方面加强和支持安全生产工作。
6.健全部门联动机制。建立完善交通运输、烟花爆竹与危化品、消防、城乡建设、文化旅游、工业企业、商贸流通、教育和体育、农业农村、特种设备、食品药品等11个安全生产专业委员会信息共享、会商研判、联合执法等工作机制。针对水电站、自建房、成品油市场、商业综合体、游乐场所等重点行业（领域）,以及新能源、民宿、平台经济、共享经济等新经济、新业态监管薄弱环节，建立部门联席会议制度，充分发挥行业（领域）牵头部门组织协调、督促检查作用。推动负有安全生产监督管理职责的部门制定年度联合执法计划，开展常态化联合执法检查。加大行刑衔接力度，建立健全检察机关先期介入重大安全生产违法行为和事故调查工作机制。加大多层级多部门联合应急演练工作力度，提升安全生产应急救援能力。
7.推动安办实体化运行。各级党委要根据上级相关要求，探索推进市县两级安办实体化运行，保障适应工作需要的人员、装备和办公场所，支持市县两级安办从严从实发挥指导协调、监督检查、巡查考核作用。强化安办统筹协调，定期组织开展风险分析研判和工作调度，充分运用“两书一函”、警示提醒、挂牌督办、提级调查等手段，切实推动安全生产措施落实。建立完善重点工作、重大任务专班运行工作机制，强化重点工作攻坚克难。督促各级各部门建立完善专家库、专兼职检查员队伍，推动专家参与安全监管，提高安全生产专业化管理能力。加大安全生产举报奖励工作力度，打好安全生产“人民战争”，提高安全生产社会共治能力。
（三）强化生产经营单位主体责任
8.落实全员安全生产责任制。加大对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员落实安全生产法律法规的监督检查。督促重点行业领域生产经营单位通过自身培养和市场化机制建立健全安全生产技术和管理团队，在水电站领域建立首席安全官、安全员制度。强化企业安全生产全员全岗位全过程追溯制度，推动生产经营单位建立从主要负责人到一线岗位员工的企业安全生产责任体系，构建“纵向到底、横向到边”“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作格局。探索实施企业积分制管理，深化企业安全生产清单制管理，按照“行业共性+企业个性+信息化”模式，全面实施重点行业领域安全生产清单2.0版。
9.强化企业风险防范。全面落实生产经营单位风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建自我约束和持续改进的安全生产内生机制，确保企业责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位。引导企业用好用足支持安全技术设备设施改造等相关政策，实施工伤预防行动计划，充分发挥工伤保险基金的事故预防作用。建立完善企业安全生产标准化激励约束机制，推动生产经营单位加大安全生产标准化建设力度。全面推动高危行业（领域）生产经营单位投保安全生产责任保险，充分发挥保险机构在事故预防中的积极作用。加快淘汰不安全落后产能，积极推广运用安全生产新技术、新设备，加强智能化、信息化建设，提高企业本质安全水平。加大企业安全生产“三同时”制度的监管执法力度，提升企业从源头上防范事故风险的能力。
10.推进企业社会治理。建立完善企业安全生产承诺制度，加强企业安全生产社会监督、舆论监督、行业监督和内部监督，促使企业严格落实安全生产主体责任。落实安全生产诚信制度，对安全生产严重违法违规行为实施联合惩戒。开展企业安全生产诚信等级评定，规范企业分级分类动态管理。严格专业技术服务机构监督管理，鼓励中小企业购买技术服务，充分利用社会服务机构参与风险评估和事故预防，强化企业风险隐患排查治理。
（四）全面夯实基层基础
11.健全基层安全管理体系。健全乡镇（街道）、村（社区）安全生产管理制度，推动安全生产管理向基层一线延伸。推动城市社区建立完善网格化工作机制，提升安全生产管理能力。积极推动位置相邻、行业相近、业态相似的小微企业实行风险联防联控，开展安全生产互学互查、互助互救。强化各类开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产责任，开展安全生产评估，完善各类园区安全生产基础设施，不断提高风险防控能力。
12.开展乡镇安全生产规范化建设。建立健全乡镇（街道）安全生产工作落实机制，全面强化乡镇（街道）安全生产各项工作。统筹使用各类人员编制，配齐配强乡镇（街道）应急管理工作力量。推动乡镇（街道）安全监管统一机构、统一工作职责、统一工作制度、统一台账管理、统一办公设施。强化乡镇基础能力建设，加大资金保障投入，做到安全生产有办公场地、有电脑打印机、有现场执法检查记录仪、有毒有害气体检测仪等必要的工作条件，有空气呼吸器、防护服、安全帽等个人防护装备。推动乡镇安全生产规范管理，每个乡镇（街道）建成一张组织机构图、一个企业基础数据库、一套安全生产管理制度。
13.加强基层安全文化建设。强化基层安全宣传阵地建设，开展安全生产宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，突出抓好道路交通、建筑施工、消防、森林防灭火、燃气、自建房以及防溺水安全宣传教育，提高群众风险防控意识和能力。积极创建四川省安全社区，坚持“整合资源、全员参与、持续改进”，努力促进乡镇（街道）安全健康发展。切实推动安全发展示范城市建设，不断提升城市安全韧性。强化安全文化示范企业创建，发挥安全文化引领作用，形成关注安全、关爱生命的良好氛围。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）、市直园区和市直有关部门要充分认识加强安全生产责任落实体系建设的重要意义，强化组织保障，推动责任落实制度化、常态化、长效化，确保各项工作落地落实。
（二）加强推动实施。各级各部门要细化工作责任、明确工作任务、强化过程管控，逐项推动工作到位，切实把“安全第一、预防为主”要求贯彻到经济社会发展各方面全过程。要及时总结推广安全生产责任落实体系建设中的好经验、好做法，强化工作交流，提升工作实效。
（三）加强督导检查。市安办要加强对改革方案落实情况的督促检查，将落实情况作为安全生产党政同责考核的重要内容。对落实不到位导致事故发生的县（市、区）、市直园区和市直有关部门严肃追责问责。