为便于社会各界和广大市民更好地理解《遂宁市应急避难场所专项规划（2025年—2035年）（公众版）》（以下简称《规划》）的主要内容，现解读如下：
一、起草背景与依据
应急避难场所是公共安全和应急管理的重要组成部分，承担着灾害发生时转移避险、安置群众、维护社会稳定的关键作用。为深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，全面提升遂宁市应对自然灾害和突发事件的能力，筑牢“成渝中部现代化建设示范市和锂电之都”的安全防线，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号）、《应急避难场所专项规划编制指南》（应急〔2023〕135号）以及《四川省应急避难场所专项规划（2024-2035年）》等法律法规和政策文件，结合遂宁灾害风险特征和发展实际，编制形成本《规划》。本《规划》是指导全市未来十年应急避难场所建设、管理与使用的法定总纲。
二、指导思想与基本原则
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，立足遂宁实际，以构建“全覆盖、高标准、智能化”的应急避难体系为目标，全面提升多灾种复合应对能力。
基本原则：
底线思维，风险防控：聚焦洪水、地质灾害、工业安全等核心风险，提升场所抗灾设防标准。
城乡统筹，均衡布局：补齐老旧城区、偏远乡村避难短板，缩小城乡应急服务差距。
平急结合，科技赋能：推动公共设施平急功能转换，运用数字化技术提升智慧管理水平。
区域协同，共建共享：融入成渝地区双城经济圈应急联动机制，实现跨区域资源共享与协作。
三、规划目标与核心指标
《规划》以2024年为基准年，规划期为2025年至2035年，并细分为近期（2025-2027年）、中期（2028-2030年）和远期（2031-2035年）三个阶段，旨在构建覆盖全市、适配多灾种的应急避难场所体系。
总体目标：到2035年，全面建成高效能的应急避难场所体系，应急避难能力达到省内先进水平，形成共建共治共享的应急管理格局。
阶段性目标：
近期（2025-2027年）：完成规划编制与场所排查评估，开展标准化试点，满足所需避难人口比例达46%。
中期（2028-2030年）：建成韧性避难网络，完成半数以上标准化建设，满足所需避难人口比例达80%，建成1处市级避难场所。
远期（2031-2035年）：实现应急避难人口100%全覆盖，建成2处市级避难场所，形成完善的科技赋能与管护体系。
核心指标：《规划》设置了约束性与预期性相结合的指标体系，包括满足所需避难人口百分比、各级别避难场所建设面积完成率、室内避难人数比例、综合性场所容纳人数比例以及市级场所数量等。例如，关键约束性指标“满足所需避难人口百分比”将从现状的40%，逐步提升至2027年的46%、2030年的80%，最终在2035年达到100%全覆盖。
四、规划主要内容解读
构建“四级三类”分级分类体系：
四级体系：按照行政管理与服务范围，建立市级、县（市、区）级、乡镇（街道）级、村（社区）级四级应急避难场所。市级场所辐射全市应对大灾，县级场所服务本县域，乡镇级场所保障“最后一公里”疏散，村级场所满足偏远区域临时避险。
三类体系：按照避难时长与功能，分为紧急（1天以内）、短期（2-14天）、长期（15-180天）三类避难场所，形成“点-线-面”结合的避难网络，分别应对瞬时灾害、中期灾害和重大长期灾害。
确立“一核引领、两江串联、全域覆盖”的总体布局：
以遂宁市中心城区为核心，集聚高密度多功能避难资源。
沿涪江等重点河流生态带串联公园绿地与防洪型避难空间。
通过乡镇公共设施辐射乡村，形成“城区强保障、县域有支撑、乡村能应急”的分级保障体系，并特别关注老旧城区、化工园区、地质灾害隐患点、沿江洪涝区的针对性布局。
明确高标准建设与智慧化管理要求：
场地安全：选址需避开地质灾害区、洪泛区等，抗震、防洪、消防设防严格执行国家标准。
面积标准：明确了紧急、短期、长期以及室内外不同类型避难场所的人均有效避难面积下限标准（如紧急室内型≥2㎡/人）。
设施配置：要求科学设置应急指挥、医疗救治、物资储备、特殊群体专区（不少于5%）等功能区，并按标准配置设施设备。
物资储备：构建市、县、乡镇、村四级物资储备体系，确保灾后6小时内首批物资送达。
智慧赋能：将搭建全市应急避难场所信息系统，实现信息动态管理、容量智能预警、疏散路线优化，并通过公众移动端提供导航、预警等服务。
部署分期实施与重点项目：
《规划》明确了近、中、远三期的主要建设任务，包括规划编制、试点建设、全面推广和提质增效。
布局了船山区老旧城区改造、安居化工园区新建、大英县涪江沿岸防洪避险、蓬溪县地质灾害点建设、射洪市工业园区危化事故专项避难等一系列重点项目，以及管护体系和科技赋能体系建设，旨在补齐短板、强化重点区域保障。
五、实施保障措施
为确保《规划》落地见效，提出了系统性保障措施：
加强组织领导：建立“市级统筹、分级负责、属地管理”的体系，明确部门职责，纳入政府年度重点考核。
强化资金保障：建设与管理经费纳入财政预算，积极争取上级资金，鼓励社会资本参与。
严格评估监管：健全全流程监管体系，委托第三方开展年度评估，考核结果与资金分配挂钩。
完善人才支撑：构建“专业队伍+基层骨干+社会力量”的人才体系，加强培训与演练。
提升科技赋能：依托“城市大脑”推进“智慧避难”建设，实现“一张图”可视化管理。
强化宣传与公众参与：多渠道普及应急知识，将避难知识纳入中小学课程，社区每年开展开放日活动，确保公众知晓率持续提升（目标2035年达95%以上）。
六、动态评估与修订
《规划》并非一成不变，将建立动态调整机制。计划每3年开展一次实施成效评估，每5年结合最新的灾害风险普查结果、人口流动变化等情况进行必要修订，确保其始终契合遂宁市发展的实际需求，持续为人民群众生命财产安全保驾护航。
我们呼吁广大市民积极关注、了解身边的应急避难场所，主动学习应急避险知识，共同参与到全市应急安全体系的建设中来，携手营造更加安全、韧性的美好家园。