市委市政府：
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局认真贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，更好统筹发展和安全，健全安全生产责任体系，扎实开展各类专项整治，有效防范化解安全生产重大风险，全市安全生产形势持续稳中向好，实现“四个下降、两个未发生”。全年发生生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别同比下降37.5%、30%、10%、41.2%，连续19年未发生重特大生产安全事故。现将2022年度法治政府建设工作有关情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况
（一）全面学习贯彻落实习近平法治思想。全面深入学习习近平法治思想，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。传达学习中央、省、市法治政府建设会议精神，及时研究解决法治建设中的各类问题，同时将习近平法治思想纳入“八五”普法宣传活动工作方案，凝心聚力推进法治政府建设，抓好法治宣传，提升法律意识。坚持深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化。
（二）推动落实年度法治建设工作要点。主要负责人自觉履行推进法治建设第一责任人责任，始终将加强应急管理领域法治工作摆在全局工作重要位置。按照市委提出的依法治市总体要求，印发了《遂宁市应急管理局2022年法治政府建设工作责任清单》《关于做好2022年法治建设工作的通知》《全面推广“1+8”示范点成果深入推进依法应急工作方案》《遂宁市应急管理局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》，明确牵头科室、配合科室和完成时限，做到有部署、有总结，实行动态化管理和台账管理。
（三）坚持以法治思维和方法统筹推进依法治理工作。严格执行“三重一大”集体决策机制。严格规范性文件管理，完善行政规范性文件动态清理制度，对行政规范性文件的制发严格把关；聘请法律顾问，发挥法律顾问职责作用，邀请法律顾问参与局多项重大决策的制定和案件调查工作的把关，全年审查各类合同67份，出具法律意见书67份；完善行政执法内部制约监督机制，根据人事变动，及时调整案件审理委员会成员，规范承办机构办理行政处罚案件工作，全年法制审核机构共参与本级监督检查类行政处罚案件法制审核17件；建立常态化行政执法责任追究机制，健全投诉举报、情况通报等制度，加强行政执法与刑事司法有机衔接。2022年度，市本级无行政复议或行政诉讼案件。
（四）推动全局干部职工学法用法。严格落实《遂宁市应急管理局会前学法制度》，印发《2022年领导干部学法清单》，利用党委会、理论学习中心组学习会、干部职工会、支部会等，学习了《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省重大决策社会稳定风险评估办法》《四川省生产安全事故调查处理工作指南》等法律法规及政策文件。组织全局干部职工56人参加国家工作人员学法考法，切实提高全局干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。邀请法律顾问对《中华人民共和国民法典》相关内容进行授课并全程录制视频，上传至“遂宁应急”公众号安全生产“云课堂”栏目，供全市机关单位、广大群众学习观看。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进“放管服”改革。一是严格落实“三集中三到位”。按照授权，行政审批工作人员、依申请服务事项全部进入市政务服务中心，设立市应急管理局窗口，一站式办理所有审批事项，全面实现一窗办理、一网通办、全程网办。二是依法办理行政审批事项。严把资料审查、现场核查、审批发证等安全生产准入关口，对简单事项实行即来即办、当场办结；对需要转外现场勘验的复杂事项进一步压缩时限，承诺时限比法定时限平均压缩90.50%。今年共办理行政审批事项18727件，其中特种作业证18608件。
（二）强化安全生产监管。一是加强安全生产综合监管。创新“两个提级办理”机制。实施安全生产群众重复投诉提级办理、市政府常务会议安全生产议题由分管副市长提级汇报“两个提级办理”，全力推进解决群众关心关注的安全问题，强化安全生产工作落实力度。推动清单制管理信息化。建设全市安全生产清单制信息化系统，将党政领导、行业部门职责清单以及企业主体责任、日常检查等清单纳入系统管理，推动清单制信息化、规范化、标准化。按照“行业共性+企业个性+信息化管理”原则，提档升级清单制管理，在重点行业（领域）全覆盖推行运用清单2.0版，助力企业健全落实全员安全生产责任制，推广使用清单二维码提升隐患排查治理质效。扎实开展安全生产专项整治。扎实开展安全生产大检查、安全生产专项整治三年行动、自建房安全专项整治“百日行动”和房屋建筑安全隐患排查整治“回头看”专项行动、“奋战一百天、护航二十大”专项行动等各类专项整治和安全生产巡查，实行安全风险“日研月判”，市安办发出风险提示文件、“两书一函”等402份、提示短信70余万条，防范突出风险，落实重点工作。二是加强危险化学品安全监管。严把安全准入门槛，印发《遂宁市危险化学品“禁限控”目录（试行）》，创新出台危险化学品建设项目安全条件审查指南、安全设施设计审查指南、安全设施竣工验收工作指引（两指南一指引），把东部化工产业转移相关政策要求纳入审查重点，做法在省厅《应急管理简报》刊发。以危险化学品集中治理为总牵引，印发《遂宁市危险化学品安全风险集中治理工作方案》，以“1+9+8”模式纵深推进集中治理，将30项具体任务清单化，全面完成了集中治理任务。持续推进科技兴安，充分运用科技手段，推动29处重大危险源接入危化品监测预警系统，推动11家企业完成双重预防机制数字化建设，完成27家企业110种危化品在线登记，推动远程监测预警、数据支撑分析等科技兴安手段在危化领域得到广泛运用。三是加强工矿商贸安全监管。“双控体系”建设取得实效。以“全面摸清风险底数、精准辨识有效管控”为目标，通过“一企一档”安全管理，组织企业开展较大危险因素教育培训、现场观摩，指导企业全面辨识评估安全风险，对辨识出的安全风险，全部形成“清单化”表格式台账，实施安全风险差异化动态管理。各类整治行动开展有力。开展粉尘防爆安全专项整治、安全隐患集中整治、大排查大整治及重大隐患“百日”清零等各类整治行动，实现“钢8条”“铝7条”“粉尘6条”“有限空间4条”执法检查重点事项100%销号清零，各项整治行动受到国务院安委会第六检查组、应急管理厅巡查组的充分肯定。企业安全生产标准化建设稳步推进。各地将企业标准化建设与清单制管理、双重预防机制建设有机结合，积极探索构建分级管控、隐患排查治理和安全规范化管理“三位一体”的企业标准化建设体系，提升本质安全水平。2022年，对62家工矿商贸企业开展安全生产标准化三级建设，专家诊断合格率88%。
（三）加大执法力度。一是强化分级分类监管。科学制定年度行政执法工作计划，印发《遂宁市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，定期对执法计划完成情况进行跟踪通报，不定期向各县（市、区）、园区安委会发出《提醒敦促函》，通报执法工作中存在的问题，切实强化日常监管，真正实现执法检查的全覆盖。全年纳入计划的重点生产经营单位共398家。二是扎实开展各类执法行动。扎实开展“护安2022”、安全生产大检查暨“打非治违”、异地交叉执法检查、工贸行业“百日清零行动”、“防风险、保安全、迎二十大”等安全生产专项执法检查行动，依据执法检查清单，按照“三带三查”执法模式（即“带专家查、带执法查、带媒体查”“查深、查细、查实”），采取示范性执法、全域性交叉执法。今年以来，全市应急系统共出动检查组486个，出动执法人员1417人，聘用专家117人次，检查企业638家，发现隐患1028项，已整改隐患982项；对违法行为立案调查113起，处罚款181.2万元；下达执法文书1378份，曝光88起。三是全面推行应用“互联网+执法”系统。市、县两级均安排专人负责管理系统，各业务科室按期分别完善了“一单两库”的基础信息，在组织执法人员参加省厅培训的基础上，积极对接系统开发技术人员，先后2次组织执法人员对“互联网+执法”系统各项功能及操作方式进行再学习，确保对“互联网+执法”系统的基本掌握。四是提升执法服务意识。为积极应对新冠疫情对我市经济社会的影响，减少疫情对企业正常生产经营活动带来的不利因素，2022年来，我市坚持问题导向，采取重点执法、专项执法等有针对性的执法活动，提出了“靶向精准、重点发力、消除隐患、提升水平”的检查总要求，以良好的安全生产形势营造优良的法制营商环境。应急管理部微信公众号“安全执法”专栏以《精准执法+优质服务，四川省遂宁市推动安全执法工作提质增效》对我市执法工作进行报道和肯定。
（四）严格执法监督。一是提升行政执法人员能力。贯彻落实《遂宁市应急管理局安全生产行政执法人员全员执法和日监管监管制度》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织新进领导干部学习法律法规，参加行政执法人员“大学习大练兵”暨通用法律知识考试执法证考试并全部合格，完成行政执法证申领工作。组织执法人员参加全市行政执法人员技能“大比武”决赛，并荣获三等奖。组织应急系统干部利用“应急管理干部网络学院”参加学习宣传贯彻党的二十大精神、典型灾害事故案例分析、“智慧应急”建设应用推广、提升防汛抗旱应急管理能力等6期网上专题培训班并结业。二是开展年度行政执法案卷评查活动。组织开展全市应急管理系统年度行政执法案卷专项评查活动，对随机抽查的22件行政执法案卷从事实证据、办理程序、适用法律、裁量标准、文书制作、立卷规范等方面逐项审查，对发现的问题提出了建议和指导意见。2022年，我局行政执法案卷在全市2022年度行政执法案卷评查中获得优秀案卷。三是全面落实行政执法“三项制度”。自觉落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”。所有行政处罚均通过本局门户网站、遂宁市信用系统向社会公示。2022年，共公示行政处罚信息17条，行政审批信息103条，法制审核机构共参与本级监督检查类行政处罚案件法制审核17件。
（五）提升应急能力。一是严格24小时应急值班值守。坚持“制度管人、流程管事”的工作思路，完善编制《值班值守工作制度汇编》，创新建立“全员+专业化+辅助支撑”三级值班架构，打造了一批作风优良的值班队伍，严格落实《值班人员工作职责》《突发事件级别分类及预警信息报送工作要求》等制度，明确应急管理系统值守工作职责、纪律要求。2022年，通过应急指挥业务系统、值班QQ群、信息共享群等途径推送各类预警信息300余条，制发《遂宁市应急值班信息》27期，高温天气灾害信息专报8期，工作提示函25期。二是做好防汛抗旱工作。明确防汛减灾工作包保责任单位、责任人及包保责任清单，建档锁定包保责任人3468人，包保涉及全市1007954户，动态了解包保地区（户）的防汛减灾情况。统筹利用“三单一书”、“两书一函”等工作机制，发放敦促提醒函5份，有效促进防汛责任进一步落实、落地。强化隐患排查治理动态管理，对全市42处城市内涝点、141处山洪灾害点、195处地质灾害点、3座中型与59座小型病险水库进行全覆盖巡查。与周边毗邻市区建立联防联控协议10个，辖区内县级之间与毗邻县、区建立联防联控协议47个。三是强化灾害应急保障能力。持续健全完善以《遂宁市突发事件总体应急预案（试行）》为纲、45个专项应急预案为支撑的“1+45”应急预案体系。制定《遂宁市多灾种叠加应急预案》，提升巨灾和多灾种叠加应对能力。指导编制应急预案操作手册24个，绘制应急预案“作战图”10个，编制修订市县乡三级总体应急预案83个、专项应急预案769个。督导全市规上企业编制完善各类预案492个，企业预案备案率达90.8%。开展各级各类演练664场次，累计参演人数达5万人次，有效提升实战能力。打造应急管理服务中心95个，建成乡镇（街道）综合应急救援队95支1900人，建成村（社区）应急救援分队1445支21675人，基本满足乡镇基层抢险救援需求。配备抢险救援装备8900余件（套），消防灭火、消防救援、水域救援等设备458台（套），道路桥梁等工程抢险设备307台（套），地震救援专用设备装备856件（套），化工救援设备器材1112件（套）。
（六）开展普法宣传活动。一是深入推进安全宣传“五进”工作。印发《关于做好2022年度安全宣传“五进”工作的通知》《推进消地安全宣传“五进”工作方案的通知》，通过体验式教育、常态化培训、分众化推送、全媒体宣传等方式，把安全法律法规、安全知识常识送进学校、企业、农村、社区、家庭。2022年打造安全宣传“五进”示范点40个并全部通过省厅验收命名。二是扎实开展“安全生产月”活动。安全生产月活动期间，紧紧围绕“遵守安全生产法，当好第一责任人”活动主题，紧扣学习提升、宣传普及、评选竞赛、宣传报道等四大活动，在全市范围深入开展16个分项活动，开展领导谈安全专访11期、安全生产“云讲堂”21期；评选“安全生产操作能手”60名、创建省级安全文化示范企业2个。开展“安全知识网络有奖答题活动，50982人次参与了答题，26100人次中奖。组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片2000余场，参与15万余人次。三是深入开展森林防灭火宣传。广泛开展“3.30”警示日暨宣传教育月活动，发放各类宣传资料100余万份。制作视频23条，开展文艺演出场90余次，投入8万元与移动公司签订手机短信提醒服务协议，向广大市民发送森林防火手机提醒提示短信70万余条，形成宣传声势；创作森林防火视频参加四川省森林草原防火新媒体作品展播评选，2个作品被评为优秀新媒体作品。四是强化日常普法宣传。通过“遂宁应急”微信公众号每日推送安全生产、应急管理、防灾减灾等法律法规、动态、监管资讯。制作安全生产十五条措施学习手册和宣传海报各2000份分送市委、市人大、市政府、市政协、市安委会成员单位主要负责人及各街道（乡镇）、企业、社区、农村；通过“遂政钉”发布学习宣传安全生产十五条措施公告的函，覆盖全市3万余领导干部；制作安全生产十五条措施H5新媒体动图，生动展现十五条内容。制作安全生产公益广告在遂宁电视台、公交车载电视、东旭锦江大幕墙、“遂宁应急”微信公众号等平台上播放，扩大宣传覆盖面，营造安全氛围。制作的《坚持安全发展》景观小品和《遵守安全生产法，当好第一责任人》公益广告分别荣获遂宁市公益广告大赛二等奖、三等奖。
三、存在的问题和下步工作打算
2022年，我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，纵深推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在一是执法力量薄弱，安全监管点多面管，现有执法力量、能力和素质与监管执法工作实际需要还有差距。二是普法宣传的广度和深度还不够，宣传的方式方法有待进一步创新，普法效果不够明显。
下一步，我局将坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，把法治政府建设作为提升应急管理工作的重要抓手，切实做好法治建设各项工作，全力维护广大人民群众生命财产安全。
一是强化监管执法工作保障力度。统筹执法队伍力量，将执法检查和其他业务工作有机结合，集中开展执法工作，同时寓服务于执法过程中，实行“谁执法谁普法”。加大培训频次和轮训力度，强化对执法人员执法实务方面的业务培训。以县、乡镇（街道）示范点建设为抓手，推进应急管理工作机构业务标准化建设，督促落实应急管理综合行政执法装备配备标准，落实执法用车编制，提高基层应急管理执法保障能力。
二是强化安全生产监管。全力完善安全生产体系，健全责任落实机制，聚焦危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点行业领域，健全落实风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展隐患自查自报自改，从源头上防范化解安全生产重大风险，不断提升安全生产治理能力，筑牢安全生产基础，严厉打击非法违法行为，严防各类安全事故发生。
三是推广应急预案试点建设成效。待大英县基层应急预案体系建设试点通过国、省级试点评估后，固化有关试点成果，并在全市范围进行推广，结合年度重点工作分批次组织开展应急预案体系建设培训，提升县（市、区）、市直园区预案编制、修订、审核、报备、公布、检查、演练、评估业务能力，不断提升基层应急预案的实用性、科学性和操作性。
四是持续加强普法宣传。围绕应急管理中心工作，以安全宣传“五进”、“安全生产月”、“防灾减灾日”等为契机，拓展宣传平台和渠道，创新开展全方位、立体化的宣传教育，大力普及应急管理、安全生产、防灾减灾等法律法规、知识常识，积极营造全民尊法学法守法用法的法治化社会环境。
遂宁市应急管理局
2023年2月28日