遂宁市安全生产委员会办公室
关于印发2024年全市冬春火灾防控工作
方案的通知
各县（市、区）、市直园区安委会，市安委会各成员单位：
为进一步压紧压实消防安全责任，有效防范和遏制重特大火灾事故，确保冬春火灾形势持续稳定，结合消防安全治本攻坚三年行动，制定了《2024年全市冬春火灾防控工作方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
遂宁市安全生产委员会办公室
2024年12月18日
2024年全市冬春火灾防控工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，细化落实省安委会以及市委、市政府的决策部署，结合消防安全治本攻坚三年行动，严防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，保持全市火灾形势持续稳定，制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻吸取自贡“7・17”重大火灾事故和近年来全国一系列重特大火灾事故教训，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持问题导向、系统思维，结合消防安全治本攻坚三年行动和各项消防安全专项整治行动，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传教育，全力做好灭火救援准备，确保元旦、春节和全国两会期间消防安全，坚决遏制重特大火灾事故，全力维护全市冬春季节火灾形势稳定。
二、工作时间
即日起至2025年全国两会结束
三、工作重点
（一）违规施工和违规电气焊作业
未经审批和无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业，未落实作业安全措施冒险作业。违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。
（二）安全疏散条件不足
占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够。人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿管员不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能。
（三）消防设施设备设置不符合要求或停用损坏
未按要求设置室内消火栓系统，或水压、水量不能满足灭火需求。未按要求设置火灾自动报警、自动喷水灭火、气体灭火、防排烟等设施，或消防设施系统损坏瘫痪无法正常使用，不具备防灭火功能。
（四）防火分隔不符合要求
未按要求设置防火分区。防火门、防火卷帘、防火墙等损坏严重，不具备防火分隔功能。电缆井、管道井等防火封堵不严密。混合生产经营场所内违规设置员工宿舍。住宅部分与非住宅部分防火分隔措施不到位，共用疏散楼梯。
（五）违规采用易燃可燃保温材料和装修材料
设置在人员密集场所、地下建筑的冷库或仓库，冰雪活动场所违规采用易燃可燃保温材料。人员密集场所违规使用易燃可燃材料装修或采用易燃可燃夹芯彩钢板作为防火分隔。违规采用易燃可燃夹芯彩钢板建造员工宿舍。
（六）火源电源管理不规范
经营性燃气用户燃气用具及线路、管路不符合消防技术标准和管理规定，违规使用燃气。违规存放、使用易燃易爆危险品。电气线路敷设不规范。违规使用未经产品质量认证的大功率电器或移动插排。电热器具与可燃物未保持可靠安全距离，未采取隔热、散热等措施。电动自行车（蓄电池）违规停放或充电。
（七）消防安全管理责任不落实
多产权、多业态场所未明确统一管理单位，各单位之间消防安全责任不明晰。消防控制室值班人员不足或未持证上岗，不掌握消防安全操作规程。人员密集场所员工不具备组织逃生自救能力；医院、养老院夜间无人值守。单位未落实全员消防培训、疏散演练。未按要求建立微型消防站或明确初期火灾扑救力量。
四、工作重点内容
（一）开展风险研判和约谈。各地各部门要深刻领会习近平总书记关于消防工作的重要指示精神，统筹发展和安全，强化政治责任和政治担当。月底前各地政府要召开一次常务会或办公会，专题研判本地冬春季火灾形势，部署分地区、分行业、分领域开展消防安全检查，对工作不力、火灾多发的下级政府和行业部门、国有重点企业约谈一次。各行业部门要重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位主要负责人，督促有关单位加强消防安全管理，开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员消防培训，开展一次应急演练。各地消防部门每月要组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向政府专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门，有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。
（二）紧盯重点领域，健全安全监管机制。聚焦重点行业领域和关键环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实消防安全相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。针对电动自行车，要系统梳理电动自行车全生命周期安全监管的重点工作任务，完善部门间联网核查和信息通报工作机制，强化电动自行车产品质量、流通销售、通行秩序、停放充电、拆解回收等方面安全监管。新建、改（扩）建的电动摩托车停放充电场所要按照遂宁市地方标准《电动摩托车停放充电场所消防安全技术规范》（DB5109）进行设计施工；针对保温材料，市场监管、住建、商务、文广旅、消防等部门要按照各自监管职责将高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料纳入全链条监管视线，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。
（三）做好消防安全隐患的防火检查。在施工作业方面，坚决杜绝未经审批、无证施工、违规拆除转包等行为，动火作业务必遵循规范，严禁冒险作业并确保现场安全管理到位，杜绝与危险作业交叉进行。在打通生命通道上，严禁占用、堵塞通道出口与消防车通道，保证其畅通无阻，人员密集场所不得设置阻碍逃生救援的障碍物，且要制定完善并落实疏散预案，提升员工宿管员应急技能。消防设施设备需按标准设置，确保水压水量达标，各系统正常运行，不得停用损坏。防火分隔要符合要求，规范分区设置，保证防火门等设施完好，做好封堵工作，杜绝违规设置宿舍等情况。严格管控易燃可燃材料使用，禁止在特定场所违规采用。加强火源电源管理，规范燃气、电器使用与线路敷设。明确消防安全管理责任，多产权多业态场所厘清职责，确保控制室值班合规，人员具备逃生自救能力，落实培训演练，建立健全微型消防站，全力保障消防安全无死角、无漏洞。
（四）加强人员密集场所消防安全管理。要盯紧宾馆、饭店、商场、集贸市场、公共娱乐场所、医院、养老院、儿童福利院、寄宿制学校（幼儿园、托育机构）、旅游景区、地标建筑、高层建筑、大型商业综合体以及各类集体宿舍、食堂等人员密集场所等人员密集场所，绝不能发生群死群伤火灾”的工作要求，督促各类人员密集场所落实主体责任，提升对火源电源管理、场所装饰装修、安全疏散、消防设施设备、员工安全素质等方面火灾隐患自查自改的能力。针对年末岁初客流高峰的特点，提前对旅游景区、宾馆饭店、影院剧院和车站码头等人员密集场所开展风险研判，落实安全防范责任措施。加强“两人一室一站”（消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建设和监管，实施更加严格的人防、物防、技防措施，严防发生重特大事故。
（五）持续推进工贸行业消防安全专项整治。各地各部门要紧盯危化物品储存运输、大型货物集散场所、快递分拨储存场所、电子洁净厂房、劳动密集场所以及“园中园”“厂中厂”火灾风险，要结合当前经济发展特点，重点排查仓储、物流行业以及新建、改建厂房违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规留宿人员等突出问题，督促指导单位合理划分防火分区，强化消防用水保障以及安全疏散措施，确保相关人员具备应急处置能力并在岗在位，及时有效处置险情。对改建、分租、转租的厂房、仓库的经营现状在年底前要完成摸底并建立台账。
（六）深化文博单位和宗教活动场所消防安全大检查。各地要组织宗教、文物、消防等部门按照“一寺一策”“三定三禁”工作要求，在节庆期间集中组织开展文博古建和宗教活动场所，指导单位对照火灾风险指南开展自查自改，深化标准化管理，重点纠治违规用火用电用油、施工改造、搭建改建、储存使用易燃易爆危险品以及值班值守不到位等方面风险隐患；推动相关单位结合文物修缮、设施改造同步更新增设火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等系统设备。对排查检查发现的隐患问题，要逐个单位、逐个问题量化整改进度，做到“检查一家、整改一家”。
（七）做好重大活动和重要节点消防安全保卫，严控火灾风险。元旦、春节、全国“两节”期间，各地要对繁华商圈、游园庙会、体育场馆、公交场站以及旅游、宗教活动场所在展览、节日、商业演出、举办祭祀等大型活动时落实火灾防范措施，提前对活动场地及周边的消防安全风险进行评估，督促有关单位规范临时布展、落实安全防范措施，严控烟花爆竹和香蜡火烛。要提高火灾防范等级，对重点部位、敏感场所和“水电油气”等重要基础设施开展排查，督促有关部门和单位严格落实各项消防安全措施。重要节日、重大活动期间，各地要分时段组织开展检查指导，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备。
（八）强化基层消防安全治理，健全乡镇（街道）消防办公室机制。各地各部门要指导乡镇（街道）、村（居）民委员会消防办公室建立完善工作机制，指导基层派出所、消防站、物业管理单位、基层网格和相关部门开展“城中村”、群租房、自建房、“九小”场所、老旧小区、连片村寨、易地扶贫搬迁安置点等火灾多发易发场所的消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、配电箱（柜）设置不规范、电气线路连接不符合要求、电动自行车（蓄电池）违规停放充电等问题；要组织指导居民开展“三清三关”（清走道、清阳台、 清厨房、关火源、关电源、关气源），防范遏制“小火亡人”事故。
（九）强化物业服务企业监管，提升消防安全管理能力。各乡镇（街道）要落实消防安全责任制，督促“三无小区”建立业主委员会，聘请物业管理，加强消防安全监管。各相关部门要按照职责分工对物业服务企业消防安全责任落实情况严格监管，建立消防安全服务评价和硬性监管机制。推动落实楼长、经理管理人制度，定期开展日常防火检查巡查和消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。确保消防车通道、疏散通道及安全出口畅通，电动自行车禁止飞线充电、进楼入户、占用疏散通道停放充电。
（十）强化消防安全宣传，深入推进消防安全大培训活动，提高全民消防安全意识。各地要加大电视、广播、网络和新媒体的宣传力度，定时播出消防安全提示字幕、消防公益广告和新闻专题，曝光重大火灾隐患。充分利用“消防产品进超市、消防安全进万家”等活动形式，普及消防知识和器材使用常识。广泛发动志愿者、网格员、外卖员等人员力量，面向孤寡老人、留守儿童、残疾人员等开展专项宣传，提醒注意消防安全，协助排除火灾隐患。围绕重要事件节点、重要活动，推出有影响力的新闻策划。春节、元宵节期间，组织宣传车上街流动宣传，并利用短信向重点人群推送消防安全提示信息。
（十一）建立应急救援机制做好应急救援准备。各地要立足冬季火灾规律和低温天气特点，加大调研熟悉，重点加强建筑结构、功能布局、疏散通道、消防设施及周边消防水源、交通道路等情况摸底，研判各类灾害的救援难点、作战安全风险、保障措施，及时修订完善预案，分类开展实战演练，优化调整执勤力量，提升专业处置能力；要加强值班值守，确保值班人员在岗在位。消防救援部门要把企业专职消防队、微型消防站纳入统一调度，做到“打早、灭小”；要深入推进防消联勤，切实建立“隐患发现、隐患移交、隐患整改、联防联战”的全链条机制；元旦、春节等重要节点，会同相关部门加强信息共享，及时前置备勤力量，时刻保持应急状态。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门要深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，按照治本攻坚三年行动组织领导原则，立足已成熟的工作制度和机制，统筹做好冬春火灾防控工作，确保各项工作落实落细、取得实效。
（二）坚持共管共治。各级安委会要充分发挥综合协调职能作用，优化健全部门间会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接、移交查办等工作机制，推动相关部门依法履职尽责，着力形成冬春火灾防控工作的监管合力，积极推进基层综合行政执法，拓宽基层安全监管广度深度。
（三）严肃督导问责。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，要及时通报，督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。
（四）强化制度建设。要坚持边整治、边总结，在推进工作的同时，分析共性问题，研究治本之策，重点在全链条管控方面因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体消防安全治理水平。