应急避难场所是公共安全和应急管理的重要组成部分，在重大突发事件预警响应、抢险救援、过渡安置过程中，承担转移避险、安置避难群众、维护社会稳定的关键作用。为深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面提升遂宁市应急避难能力，为建设“成渝中部现代化建设示范市和锂电之都”提供坚实安全保障，依据国家及省级相关法规、政策与技术标准，结合遂宁实际，编制本规划。本规划是遂宁市应急避难场所建设、管理、使用的总纲和法定依据。
一、规划总则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，立足遂宁灾害风险特征，以构建“全覆盖、高标准、智能化”应急避难体系为目标，强化国土空间规划引领，推动应急避难场所与城乡基础设施深度融合，提升多灾种复合应对能力，为成渝中部现代化建设示范市建设筑牢安全防线。
（二）基本原则
一是底线思维、风险防控，聚焦洪水、地质灾害、工业安全等核心风险，提升场所抗灾设防标准；二是城乡统筹、均衡布局，补齐老旧城区、偏远乡村避难短板，缩小城乡应急服务差距；三是平急结合、科技赋能，推动公共设施平急转换，运用数字化技术提升智慧管理水平；四是区域协同、共建共享，融入成渝应急联动机制，实现跨区域资源共享与协作。
（三）规划范围与期限
规划范围：分为市域、市辖区两个层级。市域范围覆盖遂宁市全域，总面积5322.25平方千米；市辖区范围为船山区和安居区行政区范围，面积1873.6平方千米，为规划重点研究范围。
规划期限：基准年为2024年，规划期为2025年—2035年。其中，近期为2025—2027年，中期为2028—2030年，远期为2031—2035年。
二、发展现状与面临形势
（一）发展现状
截至2024年5月，全市已建成并完成评估的应急避难场所共83处，总占地面积约173.25万平方米，可满足约85.90万人避难需求，建成区人均避难面积2.0平方米，基本达到省级基础要求。场所类型以室外型、综合型为主，校园类占比最高（50.60%），其次为广场类、公园绿地类，整体布局以中心城区和县城为主。
应急管理体系已构建“市—县—乡—村”四级联动机制，实现全过程应急管理，配套完善应急预案与物资管理制度，常态化开展防汛、地震等综合演练。
（二）面临的形势
当前遂宁灾害风险复杂叠加：涪江、琼江流域洪水频发，地质灾害隐患点达百余处；化工园区、锂电产业聚集区危化品安全风险突出；中心城区人口密集，农村老龄化程度高，适老避难设施不足；旅游旺季景区人流超载，应急配套薄弱。同时，国家和省级建设标准提标、智慧应急转型加速，对避难场所规划建设提出更高要求。
三、规划目标与核心指标
（一）总体目标
构建覆盖全市、适配多灾种的应急避难场所体系，全面提升重大风险防御和应急处置能力，推进依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理格局，切实保障人民群众生命财产安全。
（二）阶段性目标
近期（2025—2027年）：完成场所排查评估与市县两级规划编制，开展标准化试点，满足所需避难人口比例达46%。
中期（2028—2030年）：建成韧性避难网络，完成半数以上标准化建设，满足所需避难人口比例达80%，建成1处市级避难场所，完善极端情况下应急通道保障。
远期（2031—2035年）：实现避难人口100%全覆盖，建成2处市级避难场所，形成高效管护和科技赋能体系，应急避难能力达到省内先进水平。
（三）核心指标
序号 | 指标名称 | 现状 | 2027年目标 | 2030年目标 | 2035年目标 | 属性 |
1 | 满足所需避难人口百分比（%） | 40 | 46 | 80 | 100 | 约束性 |
2 | 紧急避难场所建设面积完成率（%） | 10 | 24 | 80 | 100 | 约束性 |
3 | 短期避难场所建设面积完成率（%） | 38 | 60 | 85 | 100 | 约束性 |
4 | 长期避难场所建设面积完成率（%） | 90 | 92 | 96 | 100 | 约束性 |
5 | 室内可容纳避难人数占室内外总人数比例（%） | 8 | 30 | 30 | ≥30 | 约束性 |
6 | 综合性应急避难场所容纳人数比例（%） | 54 | 80 | 86 | ≥92 | 预期性 |
7 | 市级应急避难场所数量（处） | — | — | 1 | 2 |
四、总体布局与分级分类体系
（一）总体布局思路
以“全域覆盖、分级保障、协同联动”为核心，构建“一核引领、两江串联、全域覆盖”的空间格局。以船山区中心城区为核心，集聚高密度多功能避难资源；沿涪江、琼江生态带串联公园绿地与防洪型避难空间；通过乡镇公共设施辐射乡村，形成“城区强保障、县域有支撑、乡村能应急”的分级体系，兼顾江河防洪、山区避险与工业灾害应对多元需求。同时，可依据人口地图动态调整变化等情况，视情调整调节应急避难场所数量。
分区布局上，中心城区加密紧急避难场所布局，打造沿江生态避难带，确保居民15分钟内可达紧急避难点；县域城区结合人口规模、产业特点和灾害风险，布局2-3处县级综合避难场所；乡村地区以乡镇政府所在地为中心，建设镇、村两级应急避难场所，在地质灾害易发区设置专门避险场所。
（二）分级分类体系
1.四级分级体系
按照行政管理层级与服务范围，构建市级、县（市、区）级、乡镇（街道）级、村（社区）级四级应急避难场所体系。
市级：布局2处市级综合避难场所，辐射全市域，应对区域性大型灾害，可容纳≥3万人长期避难，配套医疗救治中心、物资储备库、直升机起降点，承担全市应急指挥统筹功能。
县（市、区）级：每县（市、区）布局2-3处，服务本县域，可容纳1-2万人短期/长期避难，配套2-14天生活物资储备、临时医疗站，作为市级场所物资分发中转站。
乡镇（街道）级：每个乡镇（街道）建设1-2处，服务半径控制在2公里内，可容纳200-1000人紧急/短期避难，承担“最后一公里”紧急疏散功能。
村（社区）级：以村（社区）聚居点为单元布局，服务半径1公里内，可容纳50-100人紧急避难，保障偏远区域群众临时避险需求。
2.三类分类体系
按照避难时长与功能定位，分为紧急、短期、长期三类避难场所，形成“点-线-面”多维避难网络。
紧急避难场所（1天以内）：以社区公园、学校操场、广场为载体，构建15分钟快速响应圈，服务半径≤1公里，重点保障地震、火灾等瞬时灾害的快速疏散需求。
短期避难场所（2-14天）：沿涪江、琼江洪涝高风险轴线，串联滨江公园、学校、体育馆等场地，打造防洪避难韧性带，保障洪涝、持续地质灾害等中期灾害的生活保障与医疗救治需求。
长期避难场所（15-180天）：依托大型体育场馆、县域大型公共设施，打造区域综合保障核心，具备15天以上物资储备、长期生活保障、社会功能恢复能力，应对超标准洪水、强地震等重大灾害。
（三）应急通道与区域协同
1.应急通道体系
构建“水、陆、空”立体化应急交通体系，以铁路干线、公路干线为“主动脉”，形成“环状+放射状”城市应急疏散通道网络。船山中心城区形成“三环、七横、七纵”应急道路主网，安居中心城区形成“六横、七纵”应急道路主网；规划安居、射洪2个通用机场作为应急救援基地，依托涪江复航工程完善水上应急通道；建立应急通道日常巡查与灾时交通管制制度，保障疏散与救援通行畅通。
2.区域协同发展
深度融入成渝地区双城经济圈应急管理一体化发展，与重庆潼南、合川及绵阳、南充等周边城市建立应急联动机制，制定跨区域避难场所互认、资源共享、联合演练机制，构建“2小时应急救援圈”。同时促进市内城乡协同发展，建立市、县、乡三级应急物资统筹调配体系，推动城乡应急资源均衡布局、共享共用。
五、场所建设核心要求
（一）场地安全与面积标准
应急避难场所优先选择地基稳固、地势较高、排水良好、交通便利的区域，避开地质灾害隐患区、低洼易涝区、易燃易爆设施周边。场地抗震设防、防洪设计、消防安全严格执行国家相关标准，场地标高高于历史最高洪水位0.5米以上。
人均有效避难面积执行以下标准：紧急避难场所室内型≥2㎡/人、室外型≥1.5㎡/人；短期避难场所室内型≥2.5㎡/人、室外型≥2㎡/人；长期避难场所室内型≥3㎡/人、室外型≥2.5㎡/人。
（二）功能区与设施配置
按照避难场所类型，科学设置应急集散区、应急宿住区、指挥管理区、医疗救治区、防疫隔离区、物资储备区、餐饮服务区、清洁盥洗区等功能区域，重点完善老年人、残疾人等特殊群体配套设施，设置不少于5%的特殊群体专区，配套无障碍通道、护理设施等。
设施设备配置严格遵循国家行业标准，紧急避难场所重点配置应急照明、急救箱、应急供水、消防等基础设备；短期避难场所增配应急住宿、防疫隔离、餐饮服务、应急供电排污等设施；长期避难场所额外配套文体活动、临时教学、直升机起降等功能设施。
（三）物资储备体系
构建“市、县、乡镇、村”四级应急物资储备体系，遵循“分级负责、分类储备、平急结合、动态管理”原则。紧急避难阶段保障人均每天2升饮用水、1千克食品供应；短期避难阶段储备14天生活物资；长期避难阶段储备30天物资，并建立物资动态更新、快速调配机制，确保灾害发生后6小时内首批物资送达受灾区域。
（四）智慧化建设
搭建全市应急避难场所信息系统，与四川省应急避难场所建设动态化监管平台、全国应急避难场所辅助调度系统无缝对接，实现场所信息统一汇集、逐级备案、动态更新。分级别配置物联网监测设备，开发AI辅助决策系统，实现避难场所容量预警、疏散路线优化、物资需求预测等智能功能；开发公众服务移动端，为群众提供避难场所导航、灾害预警、应急知识科普等服务。
六、实施安排与重点项目
（一）分期实施任务
近期（2025-2027年）：完成规划编制与现有场所排查评估，开展标准化试点建设，完成船山区老旧城区、蓬溪县地质灾害隐患点等重点区域应急避难场所改造，建立完善场所管理制度与运维机制，开展应急避难宣传教育与常态化演练。
中期（2028-2030年）：全面推进各级应急避难场所标准化建设，完善设施设备与物资储备，实现乡镇（街道）级避难场所全覆盖，完成县级场所智能化改造，健全跨部门、跨区域协同管理机制。
远期（2031-2035年）：完成全部规划建设任务，实现应急避难人口100%全覆盖，完成乡镇级场所智能化改造，建成完善的管护使用体系与科技赋能体系，持续提升场所建设质量与服务水平。
（二）重点建设项目
船山区老旧城区应急避难场所改造项目：对老旧社区周边公园、广场、学校等公共空间进行改造升级，完善应急指挥、疏散通道、物资储备、基础生活设施，补齐老城区应急避难短板。
安居化工园区应急避难场所建设项目：新建具备抗爆结构、防毒洗消、专业医疗功能的应急避难场所，储备危化品事故专项物资，完善应急疏散通道，接入市级应急指挥平台，满足园区突发事故应急避险需求。
大英县涪江沿岸应急避难场所建设项目：在涪江沿岸重点乡镇建设防洪避险应急避难场所，加固建筑设施、建设防洪避难平台，配备水上救援设备与防汛物资，保障汛期群众转移避险需求。
蓬溪县地质灾害隐患点应急避难场所建设项目：在地质灾害隐患点周边建设标准化应急避难场所，完善应急集散、医疗急救、物资储备功能，修建安全疏散通道，保障山区群众避险安全。
射洪市工业园区危险化学品事故应急避难场所建设项目：在工业园区周边建设室内型抗爆避难场所，配备通风净化、有毒气体监测、防化洗消等专业设备，联动园区建立物资代储机制，保障周边群众与企业员工安全。
应急避难场所管护使用体系建设项目：开展已建场所常态化维护，定期开展场所评估，建立宣传教育和疏散演练常态化机制，每年开展管理人员专业培训，破解“重建轻管”难题。
应急避难场所科技赋能体系建设项目：搭建市级应急避难场所智慧管理平台，推动各级场所规划、建设上图入库，实现场所信息动态更新、全流程数智化管理。
七、保障措施
（一）加强组织领导
建立“市级统筹、分级负责、属地管理”的组织领导体系，成立应急避难场所建设工作领导小组，统筹推进全市规划实施。应急管理部门发挥统筹指导作用，发改、教育、财政、自然资源、住建、水利等相关部门按职责分工协同配合，将避难场所建设纳入政府年度重点工作，实行目标责任制管理。
（二）强化资金保障
健全与经济社会发展相协调的投入保障机制，将建设与管理维护经费纳入同级财政年度预算，积极争取中央、省级专项资金支持，合理使用地方政府专项债券。构建多元化资金投入体系，鼓励社会资本参与应急避难场所建设与运营，强化资金使用全流程监管与绩效评价，确保资金专款专用、高效使用。
（三）严格评估监管
健全“建设评估—运行监管—效能考核”全流程监管体系，制定建设评估标准，委托第三方机构开展年度评估，建立“双随机、一公开”监管机制。将应急避难场所建设纳入政府安全生产和防灾减灾考核体系，考核结果与财政资金分配挂钩，确保规划落地见效。
（四）完善人才支撑
构建“专业队伍+基层骨干+社会力量”的人才体系，吸纳规划、地质、建筑、医疗等领域专家组建专家智库，每年组织基层管理人员专题培训，培育民间应急救援队伍，开展志愿者常态化培训，为场所建设管理与应急处置提供人才保障。
（五）提升科技赋能
依托遂宁“城市大脑”平台，推进“智慧避难”体系建设，整合GIS地理信息、物联网监测数据，实现场所“一张图”可视化管理。鼓励与科研机构合作攻关关键技术，推动信息技术与应急管理业务深度融合，全面提升应急管理现代化水平。
（六）强化宣传与公众参与
通过多种渠道普及应急避难知识，绘制应急避难场所地图，将应急避难知识纳入中小学安全教育课程，社区每年开展不少于2次避难场所开放日活动。建立志愿者全流程管理体系，常态化开展应急避难演练，确保居民应急避难知晓率2027年达80%、2030年达90%、2035年达95%以上，全面提升公众自救互救能力。
本规划实施过程中，将每3年开展一次实施成效评估，每5年结合灾害风险普查结果、人口流动变化等进行规划调整，确保规划的时效性与适应性，持续为全市人民群众生命财产安全筑牢安全防线。