市委市政府：
2023年，遂宁市应急管理局在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照《遂宁市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，扎实推进法治政府建设。现将相关工作报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设工作情况
（一）切实压实主体责任，形成齐抓共管合力。一是建立健全法治政府建设领导小组。成立以局主要领导为组长、班子成员为副组长，各科（室）、执法支队和中心负责人为成员的市应急局法治政府建设领导小组，形成局主要领导亲自抓、班子成员分工抓、各科（室）、执法支队和中心负责人具体抓的工作格局。二是落实法治建设第一责任人职责。局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，带头落实领导干部学法用法制度，带头深入学习贯彻习近平法治思想，自觉参加年度学法考试；定期听取法治政府建设情况报告，审议重大行政执法、应急普法宣传等法治专项工作，2023年，共听取法治政府建设工作专题汇报2次；严格落实领导干部学法用法制度，积极开展集体学习，2023年，认真组织学习《中华人民共和国安全生产法》《森林防火条例》《四川省安全生产条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》以及本部门相关业务领域重要法律法规。
（二）着力加强法治学习，不断提升法治意识。一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为应急管理法治建设首要任务，作为应急管理干部培训、党员学习重要内容，纳入党委理论学习中心组和各党支部学习计划，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。二是持续推动主题教育走深走实。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作部署，组织党员干部学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等权威辅助读物，不断提高党员干部法治素质。三是圆满完成2023年度学法考法工作。组织全局在编在岗人员参加“四川省国家工作人员学法考法平台”学习及考试，参考率、考试合格率达到100%。四是积极开展业务知识培训。开展全市应急管理综合行政执法业务能力培训，不断提升全市应急管理综合行政执法水平；举办全市灾害应对能力提升培训班，集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要指示精神、新修订《四川省安全生产条例》解读等方面课程，进一步提升各级领导干部应急管理业务能力水平，推动基层应急管理能力建设。
（三）提升行政服务效能，持续优化营商环境。一是积极推动“最多跑一次”改革。结合应急工作实际，纵深推进“最多跑一次”改革，梳理“一件事一次办”事项3件并正常运行，有效扩展应急管理部门“一网通办”服务范围。今年以来，共办理特种作业证23948项，安全资格证590项，危险化学品生产、经营许可144项，安全设施设计审查5项，非药品类易制毒化学品经营或生产备案证明2项，所有办结的行政许可事项均按规定时限网上公开，网上公示率达到100%。二是优化政务服务受理审批流程。全面实行行政许可清单化管理，制定行政许可事项“一单一图一表”并严格实施。动态维护各类政务服务事项，共梳理依申请类政务服务事项22项，并将其纳入政务服务大厅“无差别”综合窗口统一受理，后台分类审批，窗口统一出证。三是开展专家指导服务。聘请专家对全市区域内危险化学品、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业企业开展安全生产专家指导服务，紧紧围绕企业安全生产管理过程中存在的痛点难题，重点聚焦企业主要负责人履职情况，确保安全监管不缺位，服务指导不断档，推动企业严格落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。四是动态调整权责清单。对权责清单进行动态调整并公开公示，调整后共保留权责清单事项407项，其中，行政许可14项，行政处罚370项，行政强制6项，行政确认1项，行政检查5项，行政奖励2项，其他行政权力9项。
（四）严格贯彻依法行政，全力提升执法水平。一是科学编制年度监督检查计划。严格按照“统筹兼顾、突出重点、精准监管、提高效能”原则，合理编制《2023年度安全生产监督检查计划》并严格落实，坚持做到重点行业领域、重点地区，重点企业按明确的检查频次周期开展“全覆盖”执法检查，其他行业领域企业实行“双随机、一公开”执法抽查。二是严格落实行政执法“三项制度”。我局严格落实行政执法信息公示制度，依法进行事前公开、事中公示和事后公开，所有行政处罚案件均上传至局官方网站进行公示；严格落实行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行记录，规范行政执法调查取证和案卷制作，做到全程有迹可查；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，明确我局法规宣传培训科为法制审核机构，科室2名在职在编人员为法制审核人员，2023年1-12月共审查行政处罚案件18起，出具法制审核意见书18份，提请并承办案审会6次，法制审核率达100%。三是严格落实行政执法人员持证上岗制度。组织局机关2名公务员参加执法资格考试并顺利通过，积极为市本级执法人员申领和换发执法证件，确保证件的有效性、合法性。四是深入推进“行刑衔接”工作。加强与属地司法对接，完善行刑衔接联动机制,今年以来移送公安机关安全生产领域行刑衔接案件1起，有力打击安全生产领域违法违规行为，保障人民群众生命财产安全。五是科学编制“法治账图”。以法律为依据，三定方案为标准，全面梳理领导岗位、各科（室）、中心和执法支队职能职责和法律依据，形成清晰明了的法治台账，推动依法行政有理有据，实现业务和法制有效衔接。六是开展涉企行政执法案卷评查工作。成立行政执法案卷评查工作领导小组，对本系统2022年1月1日至2023年6月30日期间已办结的涉企行政处罚案卷37件全覆盖开展自查自评自纠。
（五）健全依法决策机制，推进科学民主决策。一是严格执行“三重一大”制度。不断完善局党委议事规则和决策机制，进一步提高涉及全局性重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项的决策水平，凡属“三重一大”事项，必须经过党委会议集体讨论决定，发挥集体决策巨大优势,减少决策失误,有效推进决策科学化、民主化和法治化。二是充分发挥法律顾问“参谋”作用。我局高度重视法律顾问制度落实，将法律顾问费用作为专项经费纳入年度部门预算，采取政府购买服务方式，认真筛选考察法律顾问合作单位，聘请法律知识扎实、资历较深的律师担任我局法律顾问。同时，畅通法律顾问参与重大决策渠道，在重要工程项目、重大行政处罚集体讨论等关键环节邀请法律顾问参加并发表意见建议、出具法律意见书，充分发挥法律顾问参谋作用，为重大决策提供法律服务保障。2023年，共审查各类合同67份，出具法律意见书67份；审查行政执法案卷15个，出具初审意见书15份。
（六）深入开展法治宣传，营造学法用法氛围。一是开展新修订《四川省安全生产条例》宣贯活动。通过市委常委会、市政府常务会、局党委会等会议全方位传达学习贯彻新条例；号召全市各级党委政府、各负有安全生产监管职责的部门、各生产经营单位积极参与新条例宣贯工作，营造全民知法、懂法、用法、守法的良好氛围。二是开展系列普法活动。以“5·12”全国防灾减灾日宣传周活动、“安全生产月”活动为契机，通过发放法治宣传图册、法律知识抢答、提供法律政策咨询等方式，深入宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，共设置咨询台24个，发放各类宣传资料20000余份，营造浓厚普法氛围。三是开展应急普法进职业院校活动。会同市司法局、市人社局、市教体局深入船山区职校、市职校开展新《中华人民共和国安全生产法》《劳动保护法》专题讲座，提升学校师生应急法治素养。四是充分利用新媒体优势。借助微信公众号、工作群等平台，大力学习宣传安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、突发事件应对法、防震减灾法、森林防火条例等法律法规规章。鼓励全局干部职工、安全生产企业积极参与中国普法微信公众号民法典有奖竞答、第四届应急管理普法知识竞赛活动，推送普法宣传图文等法治意识，增强普法宣传力度。五是广泛开展安全宣传五进工作。开展法治宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，通过应急广播、张贴宣传海报、发放宣传资料、组织宣传咨询等方式，宣传普及应急管理法律法规、政策措施和各类灾害、事故安全防范知识，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力。
（七）深入开展专项整治，加强安全风险防范。统筹开展“强安2023”监管执法专项行动和安全生产隐患大排查大整治等专项行动，自加压力开展为期1个月的安全隐患排查整治和隧道工程安全专项检查，聚焦“九小场所”和交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域以及有限空间作业、动火作业、隧道施工、高处作业、外委外包作业等重点环节排查整治风险隐患。全市共排查重大隐患339个，已整改323个，查处违法违规行为131次，处罚款107万余元，对企业和企业主要负责人实施“一案双罚”6次，责令停产整顿11家，市安委会对40个重大隐患进行挂牌督办，推动重大隐患真改实改。
二、存在的不足和原因
（一）安全生产执法人员能力水平还需进一步提升
部分执法人员没有深入学习贯彻习近平法治思想，法治思想不够牢固，运用法治手段化解矛盾水平较差，缺乏建设法治政府的责任感和使命感。
（二）应急普法队伍力量和工作力度有待加强
目前法治宣传多采用印发宣传册、海报，通过微信公众号、网站发布有关宣传信息等传统方式，利用新兴媒体平台开展内容场景化、形式多元化、动态体验化普法宣传尝试不够。在落实“谁执法谁普法”责任制、推进安全宣传“五进”等工作上方法不多，手段比较单一，普法宣传广度、深度不够。
（三）应急管理队伍整体专业法律技能型人才缺乏
执法人员执法水平参差不齐，缺乏对相关法律法规的正确理解和把握，执法理念的偏差导致行政行为的合法性和合理性存在问题。
三、2024年度推进法治政府建设的工作安排
（一）切实提高依法监管能力水平。通过举办专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考法、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念，提高依法行政意识和法律知识水平。坚持问题导向，因势利导，推动执法人员认真学法，真正懂法，准确用法，提高执法人员依法履职、依法办案能力。加强党章党规党纪学习，全面锻造思想政治作风纪律全面过硬的应急队伍，锤炼培养党和人民的忠诚卫士、应急先锋、安全尖兵。
（二）持续加强法治宣传教育。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，向企业和广大群众广泛宣传安全生产法律法规标准，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政法治政府的建设营造良好的社会氛围。
（三）扎实开展行政执法工作。进一步健全权责清单，深入推进行政权力依法规范公开运行工作；坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生；结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。
遂宁市应急管理局
2024年2月28日